Дело № 4А - 388/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 августа 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу
директора общества с ограниченной ответственностью «Энергопром ГРУПП» Чекина
Владимира Константиновича на вступившие в законную силу постановление мирового
судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от
16 мая 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2018
года) и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля
2018 года по делу в отношении директора общества с ограниченной
ответственностью «Энергопром ГРУПП» Чекина Владимира Константиновича об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.
Ульяновска от 16 мая 2018 года директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К.
привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ и
подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с
данным постановлением, директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К. обжаловал его
в районный суд.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей
в Ульяновский областной суд, директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К. просит
отменить указанные выше судебные постановления, считая их незаконными.
В обоснование жалобы
указано, в штате ООО «Энергопром ГРУПП» имеется должность главного бухгалтера.
Главный бухгалтер в соответствии с требованиями Федерального закона от 6
декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и должностной инструкцией
несет ответственность за правильное составление и своевременное предоставление
в налоговые органы соответствующей документации.
С учетом этого
обстоятельства автор жалобы полагает, что он (Чекин В.К.) не является субъектом
вмененного ему в вину правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 15.6
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в
установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от
представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном
порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления
налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или
в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой же статьи
КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от трехсот до пятисот рублей.
Из материалов дела усматривается, что
основанием для привлечения директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. к
административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ послужили
обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 26
марта 2018 года, составленном должностным лицом Федеральной налоговой службы по
Железнодорожному району г. Ульяновска.
В ходе рассмотрения этого протокола об
административном правонарушении предыдущие судебные инстанции пришли к выводу о
совершении директором общества Чекиным
В.К. виновных действий (бездействия) в виде непредставления в течение пяти дней
после получения требования соответствующих пояснений или внесения исправлений
по факту выявленных в ходе камеральной проверки расхождений по НДС за 2 квартал
2017 года (не позднее 8 декабря 2017 года).
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых
судебных актах, не учитывают следующее.
В ходе рассмотрения данного дела директором
ООО «Энергопром ГРУПП» Чекиным В.К. и его защитником Неделькиным Д.Б.
неоднократно приводились доводы о том, что директор ООО «Энергопром ГРУПП»
Чекин В.К. не является субъектом вменяемого административного правонарушения (л.д.
18-19, 49).
Указанные доводы надлежащей оценки судебных
инстанций не получили.
Между тем задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об
административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо,
совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или
законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, а также виновность лица в совершении административного
правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем
противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего,
полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного
к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает
доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к
совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны
деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что
административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения
им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дано понятие
того, кого следует считать должностным
лицом применительно к требованиям КоАП РФ.
Примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ определено,
что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц
в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к
лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица.
Решая вопрос о привлечении должностного лица
организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11
КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2
статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в
соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую
организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии
в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета,
своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности
(пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях»).
Следовательно, для привлечения руководителя
организации к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ необходимо
установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией
представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных
сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего
дела в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ судами не установлено,
в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором
ООО «Энергопром ГРУПП» Чекиным В.К. своих служебных обязанностей.
При этом, как усматривается из материалов
дела, в ООО «Энергопром ГРУПП», директором которого является Чекин В.К.,
предусмотрена должность главного бухгалтера.
Приказом № *** от 20 января 2016 года на
должность главного бухгалтера ООО «Энергопром ГРУПП» принята Е*** О.А. (л.д.
24).
В соответствии с должностной инструкцией
главного бухгалтера общества (л.д. 20 - 22) к обязанностям главного бухгалтера,
в том числе, относится формирование информационной системы бухгалтерского учета
и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового
статистического и управленческого учета, обеспечение предоставления информации
внутренним и внешним пользователям (п. 3.2); обеспечение своевременного
перечисления налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты,
страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей по
обязательствам средств на финансирование капитальных вложений, погашение
задолженности по ссудам (п. 3.8); организация работы с налоговыми органами,
Пенсионным фондом, фондами социального страхования, обязательного медицинского
страхования и т.д. (п. 3.11); оказание методической помощи руководителям
подразделений и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета,
контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности (п. 3.15).
Согласно пункту 5.1 названной должностной
инструкции главный бухгалтер отвечает, в числе прочего, за правильное и
своевременное предоставление балансов, отчетов и других сведений.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании
в качестве свидетеля Егорова О.А. пояснила, что является главным бухгалтером
ООО «Энергопром ГРУПП» с 20 января 2016 года и что в её обязанности входит
принятие отчетности по системе электронного товарооборота, формирование и сдача
отчетности, деклараций в налоговые органы. Требование о предоставлении
пояснений № *** было получено 27 декабря 2017 года, однако в связи с большим
документооборотом в организации она (Е*** О.А.) не успела в пятидневный срок
предоставить указанные сведения в налоговый орган (л.д. 49-50).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1
КоАП РФ соответствующие доводы директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. и
его защитника Неделькина Д.Б., а также представленные в материалы дела
доказательства судьями нижестоящих судебных инстанций исследованы не были.
Таким образом, при рассмотрении данного дела
об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о
выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела,
не соблюдены: доказательств того, что директором общества Чекиным В.К. были
допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные
сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля, не добыто.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ
лицо подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения
в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются
в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного
правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об
административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ
по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также
при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные
постановление, решение.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4
Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 16 мая 2018 года и решение
судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года по
делу в отношении директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,
подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу директора общества с ограниченной
ответственностью «Энергопром групп» Чекина Владимира Константиновича
удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного
участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 16 мая 2018 года
(с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2018 года) и решение
судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года по
делу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Энергопром
ГРУПП» Чекина Владимира Константиновича об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном
правонарушении прекратить на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда
Рузавина Т.А.