Дело № 4А - 387/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 августа 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу
директора общества с ограниченной ответственностью «Энергопром ГРУПП» Чекина
Владимира Константиновича на вступившие в законную силу постановление мирового
судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от
16 мая 2018 года (с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2018
года) и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля
2018 года по делу в отношении директора общества с ограниченной
ответственностью «Энергопром ГРУПП» Чекина Владимира Константиновича об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.
Ульяновска от 16 мая 2018 года директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К.
привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ и
подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.
Не согласившись с
данным постановлением, директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К. обжаловал его
в районный суд.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей
в Ульяновский областной суд, директор ООО «Энергопром ГРУПП» Чекин В.К. просит
отменить указанные выше судебные постановления, считая их незаконными.
В обоснование жалобы
указано, в штате ООО «Энергопром ГРУПП» имеется должность главного бухгалтера.
Главный бухгалтер в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете» и должностной инструкцией несет ответственность за
правильное составление и своевременное предоставление в налоговые органы соответствующей
документации.
С учетом этого
обстоятельства автор жалобы полагает, что он (Чекин В.К.) не является субъектом
вмененного ему в вину правонарушения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 15.6
КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в
установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от
представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном
порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления
налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или
в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой же статьи КоАП
РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
трехсот до пятисот рублей.
Из материалов дела усматривается, что
основанием для привлечения директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. к
административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ послужили
обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 26
марта 2018 года, составленном должностным лицом Федеральной налоговой службы по
Железнодорожному району г. Ульяновска.
В ходе рассмотрения этого протокола об
административном правонарушении предыдущие судебные инстанции пришли к выводу о
совершении директором общества Чекиным
В.К. виновных действий (бездействия) в виде непредставления в течение пяти дней
после получения требования соответствующих пояснений или внесения исправлений
по факту выявленных в ходе камеральной проверки расхождений по НДС за 1 квартал
2017 года (не позднее 11 января 2018 года).
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых
судебных актах, не учитывают следующее.
В ходе рассмотрения данного дела директором
ООО «Энергопром ГРУПП» Чекиным В.К. и его защитником Неделькиным Д.Б.
неоднократно приводились доводы о том, что директор ООО «Энергопром ГРУПП»
Чекин В.К. не является субъектом вменяемого административного правонарушения (л.д.
17, 51).
Указанные доводы надлежащей оценки судебных
инстанций не получили.
Между тем задачами производства по делам об
административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и
своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а
также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об
административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо,
совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или
законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, а также виновность лица в совершении административного
правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем
противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего,
полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного
к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает
доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к
совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны
деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что
административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения
им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ дано понятие
того, кого следует считать должностным
лицом применительно к требованиям КоАП РФ.
Примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ определено,
что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц
в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к
лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица.
Решая вопрос о привлечении должностного лица
организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11
КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2
статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в
соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую
организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии
в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета,
своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности
(пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении
Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях»).
Следовательно, для привлечения руководителя
организации к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ необходимо
установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией
представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных
сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего
дела в нарушение требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ судами не установлено,
в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором
ООО «Энергопром ГРУПП» Чекиным В.К. своих служебных обязанностей.
При этом, как усматривается из материалов
дела, в ООО «Энергопром ГРУПП», директором которого является Чекин В.К.,
предусмотрена должность главного бухгалтера.
Приказом № *** от 20 января 2016 года на
должность главного бухгалтера ООО «Энергопром ГРУПП» принята Е*** О.А. (л.д.
24).
В соответствии с должностной инструкцией
главного бухгалтера общества (л.д. 18 - 22) к обязанностям главного бухгалтера,
в том числе, относится формирование информационной системы бухгалтерского учета
и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового
статистического и управленческого учета, обеспечение предоставления информации
внутренним и внешним пользователям (п. 3.2); обеспечение своевременного
перечисления налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты,
страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей по
обязательствам средств на финансирование капитальных вложений, погашение
задолженности по ссудам (п. 3.8); организация работы с налоговыми органами,
Пенсионным фондом, фондами социального страхования, обязательного медицинского
страхования и т.д. (п. 3.11); оказание методической помощи руководителям
подразделений и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета,
контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности (п. 3.15).
Согласно пункту 5.1 названной должностной
инструкции главный бухгалтер отвечает, в числе прочего, за правильное и
своевременное предоставление балансов, отчетов и других сведений.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании
в качестве свидетеля Е*** О.А. пояснила, что является главным бухгалтером ООО
«Энергопром ГРУПП» с 20 января 2016 года и что в её обязанности входит принятие
отчетности по системе электронного товарооборота, формирование и сдача
отчетности, деклараций в налоговые органы. Требование о предоставлении
пояснений № *** было получено 27 декабря 2017 года, однако в связи с большим
документооборотом в организации она (Е*** О.А.) не успела в пятидневный срок
предоставить указанные сведения в налоговый орган (л.д. 51-52).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1
КоАП РФ соответствующие доводы директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. и
его защитника Неделькина Д.Б., а также представленные в материалы дела
доказательства судьями нижестоящих судебных инстанций исследованы не были.
Таким образом, при рассмотрении данного дела
об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о
выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела,
не соблюдены: доказательств того, что директором общества Чекиным В.К. были
допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные
сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для
осуществления налогового контроля, не добыто.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ
лицо подлежит административной ответственности только за те административные
правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения
в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются
в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного
правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об
административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ
по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также
при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные
постановление, решение.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4
Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 16 мая 2018 года и решение
судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года по
делу в отношении директора ООО «Энергопром ГРУПП» Чекина В.К. об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,
подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении
подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с
отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу директора общества с ограниченной
ответственностью «Энергопром групп» Чекина Владимира Константиновича
удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного
участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 16 мая 2018 года
(с учетом определения об исправлении описки от 21 мая 2018 года) и решение
судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12 июля 2018 года по
делу в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Энергопром
ГРУПП» Чекина Владимира Константиновича об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном
правонарушении прекратить на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Рузавина Т.А.