УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Янина И.В.
Дело № 33а-3321/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
7
августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Щучкиной К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе государственного учреждения здравоохранения «Николаевская
районная больница» на решение Николаевского районного суда Ульяновской области
от 21 мая 2018 года, по которому постановлено:
обязать государственное учреждение здравоохранения «Николаевская
районная больница» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:
обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной
сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2
типа в административном здании ГУЗ «Николаевская РБ»;
обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной
сигнализации в помещениях лечебной физкультуры, раздевальной кабины у помещения
лечебной физкультуры, в буфете здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ»;
обеспечить установку и работоспособность автоматической пожарной
сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1
типа в здании пищеблока ГУЗ «Николаевская РБ».
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с
административным иском к государственному учреждению здравоохранения
«Николаевская районная больница» (далее – ГУЗ «Николаевская РБ») о возложении
обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности. В
обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района
проверки установлено несоблюдение административным ответчиком требований п.2
ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности». В административном здании ГУЗ «Николаевская
РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и
управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; в помещении лечебной
физкультуры, раздевальной кабины у помещения лечебной физкультуры, буфета
здания поликлиники ГУЗ «Николаевская РБ» отсутствует автоматическая пожарная
сигнализация; в здании пищеблока отсутствует автоматическая пожарная
сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при
пожаре 1 типа.
Непринятие ГУЗ «Николаевская РБ» мер к устранению нарушений пожарной
безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью, находящегося в учреждении
здравоохранения неопределенного круга лиц, может повлечь причинение вреда жизни
и здоровью граждан, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану
здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено
Министерство финансов Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц:
отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Николаевскому и
Новоспасским районам Ульяновской области ГУ МЧС России, Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области
Рассмотрев требования прокурора по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе ГУЗ «Николаевская РБ» не соглашается с решением
суда в части возложения на больницу обязанности по устранению требований
законодательства о пожарной безопасности, просит решение суда изменить.
Обращает внимание, что ГУЗ «Николаевская РБ» финансируется за счет
средств бюджета Ульяновской области. Из-за отсутствия денежных средств на
лицевом счете учреждения, ввиду имеющейся кредиторской задолженности перед
поставщиками услуг заключение новых договоров оказания услуг и проведение
торгов не представляется возможным. Указывает, что денежные средства для
устранения нарушений пожарной безопасности будут включены в планирование
бюджета учреждения на 2019 год. Просит учесть тяжелое финансовое положение
лечебного учреждения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители
административных ответчиков и заинтересованных лиц, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене принятого по делу
решения в связи со следующим.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит
безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие
кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и
направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в
случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц,
участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Как усматривается из материалов дела административный ответчик ГУЗ
«Николаевская РБ» является некоммерческой бюджетной организацией.
Согласно Уставу ГУЗ «Николаевская РБ» учредителем и собственником
имущества административного ответчика является Ульяновская область.
Полномочия и функции учредителя учреждения от имени Ульяновской области
осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (в настоящее
время – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области). Полномочия и функции собственника имущества осуществляет
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области (в настоящее время – Агентство).
Согласно п. 4.1, 4.2 Устава ГУЗ «Николаевская РБ» финансовое
обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в
виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или
приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем.
Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в числе прочих,
средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех
уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение
государственных заданий (п.4.4. Устава).
Принимая во внимание, что для исполнения требований прокурора
Николаевского района о возложении на ГУЗ «Николаевская РБ» обязанности по
устранению нарушений пожарной безопасности в зданиях и помещениях районной
больницы необходимы значительные финансовые средства, полномочия по выделению
которых в силу Устава ГУЗ «Николаевская РБ», лежат на Министерстве
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области как на
учредителе больницы и поскольку принятым по делу решением суда могут быть
затронуты права данного органа, названное Министерство должно быть привлечено к
участию в деле в качестве административного ответчика.
В силу указанного, принятие судом решения без привлечения к участию в
деле Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области в качестве административного ответчика нельзя признать законным.
Таким образом, решение суда подлежит отмене по основаниям п.4 ч.1, п.4
ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как
постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Николаевского районного суда Ульяновской области от
21 мая 2018 года отменить, дело направить в районный суд на новое рассмотрение.
Председательствующий Судьи: