Дело № 4А - 301/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
25 июля 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Рузавина Т.А., рассмотрев жалобу
директора областного государственного казенного учреждения «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина Сергея Михайловича на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1
Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 16 февраля 2018 года, с
учетом определения об исправлении описки от 16 марта 2018 года, и решение судьи
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 16 апреля 2018 года,
вынесенные в отношении директора областного государственного казенного
учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина
Сергея Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного
участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 16 февраля
2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 16 марта 2018 года,
директор областного государственного казенного учреждения «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» (далее ОГКУ «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области») Холтобин С.М. привлечен к административной
ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
За совершение данного правонарушения ему
назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере
21 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением,
директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобин
С.М. обжаловал его в Чердаклинский районный суд.
Решением судьи Чердаклинского районного суда
Ульяновской области от 16 апреля 2018 года постановление мирового судьи
изменено. Из постановления мирового исключено указание на наличие в действиях
Холтобина С.М. обстоятельства, отягчающего ответственность (совершение им
однородных административных нарушений), и снижено назначенное наказание в виде
административного штрафа до 20 000 рублей. В остальной части данное
постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В своей жалобе на вступившие в законную силу
судебные постановление и решение директор ОГКУ «Департамент автомобильных дорог
Ульяновской области» Холтобин С.М. просит их отменить.
В обоснование жалобы указывает на нарушение
порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря
2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
Выявленные в ходе проверки нарушения при
содержании автомобильной дороги допущены были по причине отсутствия надлежащего
финансирования ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» из
бюджета Ульяновской области.
Просит учесть, что в июне 2017 года в связи с
выявлением органами ГИБДД недостатков в содержании автомобильной дороги
«Чердаклы - Новый Белый Яр - Вислая Дубрава» Чердаклинского района Ульяновской
области в адрес Министерства промышленности, строительства ЖКХ и транспорта,
являющегося главным распорядителем бюджетных средств, и Министерства финансов
Ульяновской области ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»
были направлены запросы о выделении средств на устранение выявленных нарушений,
однако в дополнительном финансировании было отказано.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
В силу положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ
судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет
право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к
следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ
несоблюдение требований по обеспечению
безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и
содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо
непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по
осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных
средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими
участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог,
железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати
тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из протокола об
административном правонарушении (л.д. 35, 36) усматривается, что директору ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобину С.М. в вину
вменено то, что им не выполнены требования по обеспечению безопасности
дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Чердаклы - Новый Белый
Яр - Вислая Дубрава» Чердаклинского района Ульяновской области, а именно:
на участке с 0 по км
3+060 (слева) отсутствует тротуар в границах населенного пункта р.п.
Чердаклы;
на участке с км.
1+511 по км 3+060 отсутствуют средства стационарного освещения в границах
населенного пункта р.п. Чердаклы;
на участке с км.
13+786 по км 14+829 (слева) отсутствует тротуар в границах населенного пункта
с. Поповка;
на участке с км.
13+786 по км 14+829 отсутствуют средства стационарного освещения в границах
населенного пункта с. Поповка;
Как указано в
протоколе об административном правонарушении, перечисленные выше нарушения
создают угрозу безопасности дорожного движения.
При рассмотрении
дела в части отсутствия в с. Поповка и в р.п. Чердаклы пешеходных тротуаров
мировой судья изложил обвинение в этой части в иной редакции, чем та, которая
указана в протоколе об административном правонарушении. При этом обвинение в
этой части мировым судьей было изложено некорректно, что не позволяет сделать
однозначный вывод о том, что обвинение, изложенное в постановлении мирового
судьи в этой части (в части отсутствия пешеходных тротуаров), соответствует
обвинению, изложенному в протоколе об административном правонарушении.
Попытка мирового
судьи устранить этот недостаток путем вынесения определения об исправлении
описки указанную выше неопределенность не устранила.
В части отсутствия в
с. Поповка средств стационарного освещения мировой судья изложил обвинение в
этой части также в иной редакции, чем та, которая указана в протоколе об
административном правонарушении, а именно без указания конкретных участков
автомобильной дороги «Чердаклы - Новый Белый Яр - Вислая Дубрава» Чердаклинского
района Ульяновской области.
Кроме того,
вмененное в вину директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» Холтобина С.М. нарушение в части отсутствия в р.п. Чердаклы средств
стационарного освещения не нашло отражения в постановлении мирового судьи.
Каких-либо суждений или выводов об обоснованности либо необоснованности
вменения в вину указанного нарушения мировым судьей не дано.
Указанные выше
недостатки, имеющиеся в постановлении мирового судьи, дают основание полагать,
что мировым судьей в ходе рассмотрения дела фактически изменены вмененные в
вину Холтобину С.М. нарушения.
Между тем при
рассмотрении дела об административном правонарушении недопустимо произвольное
изменение обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении.
В силу положения ч.
4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В нарушение
перечисленных требований, а также требований, предусмотренных ст. 24.1, ст.
26.1 КоАП РФ, мировой судья не установил обстоятельства дела, не исследовал
собранные по делу доказательства надлежащим образом и не дал оценку
доказательствам по делу в их совокупности.
Меры к
всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение
для правильного разрешения дела, судьей районного суда также не приняты, выводы
о законности постановления мирового судьи сделаны без исследования и оценки
всех имеющихся по делу доказательств в совокупности.
Вместе с тем данные
нарушения являются существенными и не позволяют признать постановление мирового
судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области
от 16 февраля 2018 года, с учетом определения об исправлении описки от 16 марта
2018 года, законным и обоснованным.
Согласно п. 3 ч. 2
ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в
законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене
постановления по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое
рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело.
При таких
обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1
Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 16 февраля 2018 года, с
учетом определения об исправлении описки от 16 марта 2018 года, подлежит
отмене.
Соответственно,
подлежит отмене и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 16 апреля 2018 года, которым ошибки, допущенные мировым судьей,
устранены не были.
Учитывая, что на
момент рассмотрения настоящей жалобы в Ульяновском областном суде срок давности
привлечения директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» Холтобина С.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34
КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении в силу
положений п. 3 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению
в связи с истечением срока давности привлечения к административной
ответственности.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу директора
областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» Холтобина Сергея Михайловича удовлетворить.
Постановление
мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района
Ульяновской области от 16 февраля 2018 года, с учетом определения об
исправлении описки от 16 марта 2018 года, и решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 16 апреля 2018 года, вынесенные в
отношении директора областного государственного казенного учреждения
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Холтобина Сергея
Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу на основании п.
6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Рузавина Т.А.