УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Синяев В.И. Дело № 33-2829/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
03 июля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
с участием прокурора Федечко Ф.И.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 20 марта 2018 года, по которому постановлено:
Уточненный исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в
интересах Ижукова Дмитрия Владимировича к Министерству здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области обязанность обеспечить Ижукова
Дмитрия Владимировича *** года рождения, лекарственным препаратом «***» 100 мг.
№ 30 в количестве 2 упаковок по рецепту от 18.10.2017, выданному ГУЗ
«Новомалыклинская районная больница».
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Федечко
Ф.И., полагавшего решение законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Новомалыклинского района обратился в суд с иском,
впоследствии уточненным, в интересах Ижукова Д.В. к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, ГУЗ
«Новомалыклинская районная больница» в обоснование указав, что Ижуков Д.В., ***
года рождения, является инвалидом *** группы, в связи с чем, имеет право на
бесплатное получение всех лекарственных средств по рецептам врача, а также
включен в Федеральный список льготников с диагнозом «***» на получение
лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Согласно сведениям ГУЗ «Новомалыклинская районная больница»,
Ижуков Д.В. постоянно принимает лекарственный препарат«***», назначенный
врачом.
18.10.2017 Ижукову
Д.В. лечащим врачом ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» выписан рецепт
серии 731763 № 8627 для получения препарата «***» 100 мг. № 30 - 2 упаковки.
При неоднократном обращении в аптечный пункт АО
«УльяновскФармация», осуществляющий
льготный отпуск лекарственных препаратов, в выдаче указанных медицинских препаратов по рецептам
врача, Ижукову Д.В. отказали по причине отсутствия их в наличии.
Лекарственный
препарат «***» включен в
перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для
медицинского применения на 2017 год, утвержденный распоряжением Правительства
РФ от 28.12.2016 № 2885-р.
Просил обязать ГУЗ «Новомалыклинская районная больница»
обеспечить своевременное оформление рецептов Ижукову Д.В. на лекарственный
препарат «***», обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области обеспечить Ижукова Д.В. медицинским препаратом
«***» по рецепту серии 731763 № 8627.
Определением суда от 20.03.2018 прекращено производство по
данному делу в части требований к ГУЗ «Новомалыклинская районная больница» об
обязании обеспечить своевременное оформление рецептов на лекарственный препарат
«***» в связи с отказом от иска в этой части.
Рассмотрев данный спор, суд
принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что Министерством закупался
спорный лекарственный препарат согласно соответствующему государственному
контракту.
Обращает внимание, что в соответствии со ст. 70 Федерального
закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» назначение лекарственных препаратов производится только
лечащим врачом. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с
лечащим врачом, за исключением оказания экстренной медицинской помощи.
Отмечает, что назначение и выписывание лекарственных
препаратов в соответствии с приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №
1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных
препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты,
порядка оформления указанных бланков, их учёта и хранения», осуществляется
лечащим врачом исходя из тяжести и характера заболевания. Только выписанные
лечащим врачом рецепты являются основанием для обеспечения лица лекарственным
препаратом, медицинским изделием.
Считает, что необеспечение истца лекарственным препаратом по
рецепту, указанному в исковом заявлении, возникло по вине АО
«УльяновскФармация», которое нарушило условия контракта.
Поясняет, что обеспечение лекарственными препаратами
производится только на основании выписанных рецептов лечащим врачом, которые
имеют срок годности, по истечению которого Министерство не вправе выдать истцу
спорное лекарство.
Указывает на наличие срока годности лекарственных
препаратов, в соответствии с чем они не подлежат запасам впрок.
Полагает, что увеличить дозировку и выписывать лекарства
впрок федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» и действующее законодательство лечащего врача
не обязывает.
Кроме того считает, что медицинские показания истца могут
измениться, и он, возможно, будет обеспечиваться другими лекарственными
препаратами.
Ссылаются на отсутствие возможности обеспечить истца
спорными лекарственными препаратами по рецептам, выписанным в 2017 году, по
причине завершения 2017 финансового года.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Новомалыклинского
района Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а жалобу
ответчика - без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании
статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их
отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Ижуков Д.В., *** года
рождения, является инвалидом *** группы, имеет право на льготы в части
лекарственного обеспечения за счет средств федерального бюджета, ему назначено
применение по льготным рецептам ряда лекарственных препаратов.
18.10.2017 Ижукову Д.В. был выписан льготный рецепт на
лекарственный препарат «***». Данным медицинским препаратом Ижуков Д.В. не был
обеспечен в связи с отсутствием в аптеке.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый
имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля
1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 6.2 указанного закона в состав предоставляемого
гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона,
набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами
медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского
применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по
рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов. Правительство Российской Федерации
утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том
числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по
решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских
изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов,
обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 ст.6.2,
и порядки формирования таких перечней.
На основании п.1.2. Положения о Министерстве здравоохранения
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской
области от 18 мая 2015 года № 11/204-П «О Министерстве здравоохранения
Ульяновской области», Министерство является правопреемником Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по всем правам и
обязательствам в пределах установленных полномочий.
В силу п.п.3 п.2.1.2 вышеуказанного Положения Министерство
здравоохранения Ульяновской области осуществляет организацию обеспечения
граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной
услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля
1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными
препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области, утвержденным
постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 № 14/275-П,
Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области
государственной политики сфере охраны здоровья, социального развития и
социальной защиты населения, государственной семейной политики и
демографической политики Российской Федерации.
Пунктом 2.2.1 Положения Министерство осуществляет
организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от
получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2
Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими
изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов.
Согласно п. 2.2.19 Положения Министерство получает и
распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых
являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета,
получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную
собственность Ульяновской области имущество взаимодействует с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
1994 №890 утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при
амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского
назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Ижуков Д.В. на основании ст.ст. 6.1, 6.2, 6.3 ФЗ «О
государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых входят
социальные услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для
медицинского применения и медицинскими изделиями по рецептам на лекарственные
препараты и медицинские изделия.
Согласно
постановлению Правительства Ульяновской области от 29.12.2016 №661-П «Об
утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области на 2017
год и на плановый период 2018 и 2019 годов», вышеуказанные препараты входят в
перечень лекарственных препаратов и медицинских изделий, отпускаемых населению
в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний.
Учитывая, что Федеральным законом «О государственной
социальной помощи» отдельным категориям граждан не предусмотрено положение о
предоставлении указанной социальной услуги только при ее наличии, отказ в
предоставлении указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие
медицинских препаратов в аптечной сети не может являться основанием для отказа
в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Доводы жалобы ответчика о том, что в настоящее время
Министерством заключен соответствующий государственный контракт на закупку
лекарственных препаратов и медицинских изделий для отдельных категорий граждан,
не могут быть приняты во внимание, поскольку ненадлежащее исполнение условий
контракта не должно ограничивать право истца на получение социальных гарантий,
установленных Конституцией РФ, в том числе на получение лекарственных
препаратов и медицинских изделий, необходимых для поддержания
жизнедеятельности.
При этом суд правильно исходил из того, что обязанность по
организации обеспечения Ижукова Д.В. бесплатно на период лечения лекарственными
препаратами лежит на Министерстве здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области.
Ссылка в жалобе на невозможность обеспечения лекарственными
препаратами по рецептам, срок действия которых истек, не может служить
основанием к отказу в предоставлении истцу необходимого количества медицинских
препаратов, поскольку нуждаемость в них носит постоянный характер.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов
суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность
их отражена в судебном решении. Нарушений норм процессуального и материального
права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20 марта 2018 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: