УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зарипов Р.Р. Дело № 12-120/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 21 июня 2018 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника открытого акционерного
общества «Ульяновский речной порт» Кутузова Марата Махмодовича на постановление
судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 04 апреля 2018 года,
установил:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 04.04.2018 открытое акционерное
общество «Ульяновский речной порт» (далее ОАО «Ульяновский речной порт»)
привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и
подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ОАО «Ульяновский речной
порт» Кутузов М.М. не соглашается с вынесенным постановлением, полагает его
подлежащим отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что изменения внесены в план объекта транспортной инфраструктуры в
ноябре 2017 года, то есть в пределах трехмесячного срока.
Кроме того полагает,
что срок давности совершения административного правонарушения необходимо
исчислять с 23.11.2017. Таким образом, на момент вынесения постановления о
привлечении ОАО «Ульяновский речной порт» к административной ответственности
истек срок давности.
Подробно позиция
защитника ОАО «Ульяновский речной порт»
Кутузова М.М. изложена в жалобе и поддержана им в судебном заседании.
В возражениях
относительно жалобы, Государственный инспектор отдела УГАН НОТБ ПФО
Ространснадзора Крахмалюк В.А. просит решение суда оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав
должностное лицо административного органа Крахмалюка В.А., полагавшего
постановление суда законным, прихожу к следующему.
Из материалов дела
следует, что совершенное ОАО «Ульяновский речной порт» деяние квалифицировано
по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за повторное
неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.
Частью 1 указанной
нормы установлена ответственность, за неисполнение требований по обеспечению
транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению
транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия
(бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пп.
17 п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий),
учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной
инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта,
утвержденных Постановлением Правительства от 16.07.2016 №678 (далее
Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения
транспортной безопасности ОТИ и ТС обязаны обеспечить внесение изменений в план
объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной
дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их
представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного
транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной
дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В вину ОАО «Ульяновский
речной порт» вменены нарушения пп.17 п. 5 Требований по обеспечению транспортной
безопасности, состоящие в том, что предприятием в установленный срок до
23.11.2017 не внесены изменения в планы объекта транспортной инфраструктуры
«Грузопассажирский терминал ОАО «Ульяновский речной порт», которые не
представлены для утверждения в Федеральное агентство морского и речного
транспорта.
Ранее,
постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ
ПФО Ространснадзор от 12.05.2017 ОАО «Ульяновский речной порт» было привлечено
к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Данное постановление
на момент совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения вступило в
законную силу.
Вместе с тем с
обжалуемым постановлением судьи согласиться нельзя.
В силу положений
ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об
административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела
об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
По настоящему делу,
вопреки положениям ст.25.11 КоАП РФ, о месте и времени рассмотрения дела об
административном правонарушении,
возбужденном по инициативе прокурора, прокурор не извещался.
Кроме того, в силу части 1
статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной
ответственности за совершение административного правонарушения,
предусмотренного частью 2
статьи 11.15.1 КоАП РФ, в случае его рассмотрения судом составляет
три месяца.
Из разъяснений,
содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при
длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения
административного правонарушения. При этом следует учитывать, что невыполнение
предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку
свидетельствует о том, что административное правонарушение не является
длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за
правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность
не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления
указанного срока.
Исходя из положений пункта 6
части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об
административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению в случае истечения установленных частью 1
статьи 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной
ответственности.
Согласно
установленным в судебном заседании обстоятельствам, результаты проведенной
дополнительной оценки уязвимости ОТИ «Грузопассажирский терминал ОАО
«Ульяновский речной порт» утверждены 23.08.2017. Соответственно, в срок до
23.11.2017 ОАО «Ульяновский речной порт»
было обязано направить в Росморречфлот планы транспортной безопасности для
внесения изменений. Однако в установленный срок указанный план ОТИ в
Росморречфлот не направлен, изменения в план ОТИ не внесены.
Следовательно, срок
давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1
статьи 4.5 КоАП РФ по данному нарушению истек 23.02.2018.
В нарушение
указанных выше норм 04.04.2018, то есть за пределами сроков давности
привлечения к административной ответственности, судом было принято решение о
привлечении ОАО «Ульяновский речной порт» к административной ответственности.
Согласно пункту 3
части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на
постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об
отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы
одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,
24.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных выше
обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении ОАО
«Ульяновский речной порт», по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 2
статьи 11.15.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному
делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2
части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечение сроков
давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь
ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 04 апреля 2018 года, вынесенное
в отношении открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,
отменить.
Производство по
данному делу об административном правонарушении прекратить.
Судья В.Г. Буделеев