УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Иванова С.Ю. Дело № 33-2443/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 июня 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом
судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дубровой Татьяны
Игоревны на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 декабря
2017 года, по которому постановлено:
исковые требования Дубровой
Татьяны Игоревны удовлетворить частично.
Обязать Государственное
учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области включить Дубровой Татьяне Игоревне в
специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в связи с
педагогической деятельностью период работы с 01.01.2002 по 31.10.2002 учителем начальных классов и
учителем-логопедом в специализированной общеобразовательной школе-интернат для
умственно отсталых детей г. Днепродзержинска.
В остальной части
иска о включении периода работы дефектологом-логопедом
в ясли-саду № 5 г. Днепродзержинска Днепропетровской области Республики Украина
с 02.08.1998 по 31.08.1999, назначении трудовой
пенсии по старости досрочно в связи с педагогической деятельностью с
25.01.2015 отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения Дубровой Т.И., ее представителя Гурьяновой
С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Дуброва Т.И.
обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении
периодов работы в специальный стаж,
признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности.
В обосновании иска
указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных
прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе города
Ульяновска от 24.02.2015 № 261010/14 ей
отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет. На дату обращения специальный стаж истицы составил 22 года 11
месяцев 23 дня, при этом в специальный стаж не включены следующие периоды
работы: с 02.08.1998 по 31.08.1999 и с 01.01.2002 по 31.10.2002.
Дуброва Т.И. считает
данный отказ незаконным, поскольку с 02.08.1998
она была принята в ясли-сад № 5 г. Днепродзержинска Днепропетровской
области Республики Украина (в настоящее время Специализированный учебно-воспитательный
комплекс «Дошкольное учебное учреждение – общеобразовательное учебное
учреждение № 5 «Днепряночка») учителем-дефектологом, 31.08.1999 уволена
приказом № 34 от 31.08.1999 в связи с переводом, что подтверждено записями в трудовой книжке, уточняющей справкой № 18 от 29.01.2015.
С 01.09.1999 по 31.10.2002 истица работала учителем начальных классов и
учителем-логопедом в специальной общеобразовательной школе-интернат для
умственно отсталых детей г. Днепродзержинска, что также подтверждается трудовой
книжкой и уточняющей справкой № 14 от 30.01.2015 г. Данное учреждение является
государственным, осуществляет страховые взносы.
С учетом уточнения
Дуброва Т.И. просила суд обязать
ответчика зачесть в льготный стаж период работы: с 02.08.1998 по 31.08.1999 в
должности учителя-дефектолога в ясли-саду № 5 города Днепродзержинска Днепропетровской области
Республики Украина, с 01.01.2002 по
31.10.2002 учителем начальных классов и учителем–логопедом в специализированной
общеобразовательной школе-интернате для умственно отсталых детей города Днепродзержинска, назначить досрочно страховую
пенсию по старости с 25.01.2015, т.е. с даты возникновения права на пенсию.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу,
принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Дуброва Т.И. не соглашается с решением суда в части отказа в назначении
досрочной страховой пенсии по старости с даты возникновения права на нее,
просит его изменить в данной части, обязав пенсионный орган назначить
досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности с даты, когда у нее такое право возникло.
В обоснование жалобы
ссылается на ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый гражданин
имеет право на социальное обеспечение, Постановление Правительства РФ от
16.07.2017 №665, согласно которому лица, осуществляющие педагогическую
деятельность, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Указывает, что
истице было неверно разъяснено
Управлением Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе города Ульяновска право на
повторное обращение с заявлением на назначение пенсии. Так, истице было рекомендовано обратиться с
повторным заявлением о назначении пенсии 04.12.2017. вместо 04.12.2016.
Суд, принимая
решение, не применил закон, подлежащий применению, а именно не назначил
дубровой Т.И. досрочную трудовую пенсию по старости, с даты, когда у истицы
такое право возникло.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя ответчика ГУ _ Управление Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе города Ульяновска, извещенного о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Статьей 39
Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом, конституционное право на социальное обеспечение
включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015
года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,
установленного статьей 8 настоящего Федерального закона,
при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не
менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные
положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от
17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до
01.01.2015 года.
Из материалов дела
следует, что 25.11.2014 Дуброва Т.И., 1968 года рождения, обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда
РФ в Засвияжском районе города Ульяновска с заявлением о досрочном назначении
трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в
учреждениях для детей.
Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в
Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 24.02.2015 №
261010/14 Дубровой Т.И. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием
требуемого специального трудового стажа 25 лет.
По подсчету
пенсионного органа специальный стаж истицы составил 22 года 11 месяцев 23 дня, вместо требуемого
25 лет, страховой стаж – 25 лет 1 месяц 28 дней.
При этом, в специальный стаж Дубровой Т.И. не засчитаны
следующие периоды: с 02.08.1998 по
31.08.1999 (1 год 1 мес.)
дефектолог-логопед в ясли-саду № 5 г. Днепродзержинска Днепропетровской области
Республики Украина, (в настоящее время Специализированный учебно-воспитательный
комплекс «Дошкольное учебное учреждение – общеобразовательное учебное
учреждение № 5 «Днепряночка»); с 01.01.2002
по 31.10.2002 (10 мес.) учителем
начальных классов и учителем-логопедом в специализированной общеобразовательной
школе-интернат для умственно отсталых детей г. Днепродзержинска (в настоящее
время Коммунальное учреждение образования «Днепродзержинский
учебно-реабилитационный центр» Днепропетровского областного совета).
Не согласившись с
данным решением, Дуброва Т.И. оспорила его в судебном порядке.
Давая правовую
оценку исковым требованиям, суд исходил
из следующего.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с ч. 1 статьи
30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013
года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 утверждены Списки работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение.
Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении
стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения
в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых
пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости
лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и
учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781
«О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и
об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781);
Список должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается
в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений
абзаца третьего пункта 3 указанного
постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период
с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников
народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6
сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для
учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г.
по 31 октября 1999 г. включительно;
В ч. 4 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления
в силу настоящего Федерального закона,
могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных
законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения
данной работы (деятельности).
В действующем в
настоящее время Списке работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников
образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях
для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября
1999 г. № 1067, имеются наименование должности «учитель-логопед», «логопед»,
«учитель-дефектолог», а также наименование организации «сады-ясли», «детский
сад».
Из трудовой книжки Дубровой Т.И. следует, что истца на основании
приказа № 16 от 03.08.1998 принята с
02.08.1998 на должность
дефектолога-логопеда в ясли-сад № 5 г. Днепродзерджинска; 31.08.1999 уволена с занимаемой должности в порядке
перевода во вспомогательную школу-интернат на основании приказа № 34 от 31.08.1999.
Записи в трудовой
книжке полностью подтверждены представленными выписками из приказов, согласно
которым Дуброва Т.И., 1968 года рождения, принята на должность дефектолога с
03.08.1998 (приказ по ясли-сад № 5 от 03.08.1998 № 16-к); Дуброва Т.И.,
дефектолог, уволена с занимаемой должности по собственному желанию с 01.09.1999
(приказ по ясли-сад № 5 от 02.09.1999 № 35).
Из справки № 18 от 29.01.2015 Специализированного
учебно-воспитательного комплекса «Дошкольное учебное учреждение –
общеобразовательное учебное учреждение № 5 «Днепряночка» следует, что с
02.08.1998 по 31.08.1999 Дуброва Т.И.
работала в ясли-сад № 5 г. Днепродзерджинска в должности учителя – дефектолога
(на основании приказа о приёме на работу № 16 от 03.08.1998, приказа об
увольнении в связи с переездом на другое место работы № 34 от 31.08.1999).
Поскольку в вышеприведенных документах должность истицы, занимаемая ею
в период с 02.08.1998 по 31.08.1999, поименована и как дефектолог и как
учитель-дефектолог, а также принимая во внимание тот факт, что согласно
приказам о приеме-увольнении истицы в указанный период она принималась именно
на должность дефектолога и указанная должность не поименована в Списках должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Дубровой Т.И. в
части включения в специальный стаж периода ее работы с 02.08.1998 по
31.08.1999.
Трудовой стаж, приобретенный в
Республике Украина, являющейся государством-участником Соглашения от
13.03.1992, в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 29.01.2003 №
203-16 приравнивается к страховому стажу
и стажу на соответствующих видах работ по нормам Правил подсчета и
подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 и Правил от 11.07.2002 №
516. При этом стаж работы после 01.01.2002 может быть включен в подсчет страхового стажа при
условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие
органы страны, на территории которой
осуществлялась трудовая деятельность. Данный факт подтверждается
справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых
взносов на обязательное пенсионное обеспечение или на социальное страхование.
По сообщению
Управления Пенсионного фонда Украины от 25.10.2015 следует, что Специализированной
общеобразовательной школой-интернатом для умственно отсталых детей г.
Днепродзержинска перечислялись за работника Дуброву Т.И. с 01.01.2002 по
31.10.2002 взносы в Пенсионный фонд
Украины в полном объёме.
В ходе рассмотрения
дела стороной ответчика не оспаривалась возможность включения периода с
01.01.2002 по 31.10.2002 (10 мес.) в специальный стаж истицы.
Исходя из
вышеизложенного, суд правомерно обязал
ГУ- УПФ РФ в Засвияжском районе города Ульяновска включить Дубровой Т.И.
в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода ее работы с 01.01.2002 по 31.10.2002.
Решение суда в
данной части не оспаривается.
Согласно ч.1 ст.22
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях» страховая пенсия
назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев,
предусмотренных частями 5 и 6 настоящей
статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную
пенсию.
Как следует из
материалов дела, на дату обращения 25.11.2014, с учетом зачтенного судом
периода работы истицы, подтвержденного справкой от 25.10.2015, специальный стаж
Дубровой Т.И. составил 23 года 9 месяцев 23 дня. При этом, истица по настоящее
время работает в должности, включенной в Список должностей и учреждений, работа
в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
Однако повторно с
заявлением о назначении страховой пенсии
по старости досрочно Дуброва Т.И. обратилась только 05.12.2017. До указанной
даты истица с данным заявлением в Пенсионный орган не обращалась.
Поскольку в соответствии с действующим
законодательством назначение пенсии производится исключительно на заявительной
основе, ответчик в отсутствии
соответствующего заявления истицы был лишен возможности рассмотреть данный
вопрос и произвести оценку ее пенсионных прав.
При таких обстоятельствах,
суд правомерно отказал Дубровой Т.И. в назначении досрочной страховой пенсии по
старости с 25.01.2015, даты, с которой у нее возникло право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что суд должен был
обязать пенсионный орган назначить Дубровой Т.И. досрочную страховую пенсию по
старости с 25.01.2015, либо с иной даты, с которой у истицы такое право возникло, не основаны на
законе.
Суд, разрешая
возникший между сторонами спор, не может принимать решение по вопросам, не
отнесенным к его компетенции. Истица обратилась
25.11.2014 к ответчику с заявлением
о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности, решение об отказе в назначении страховой пенсии было принято 24.02.2015. Данное решение Дубровой Т.И. было оспорено в судебном
порядке только 14.11.2017.
До указанной даты
истица с заявлением о назначении
досрочной страховой пенсии по старости, с учетом периодов работы после 25.11.2014, в пенсионный орган не обращалась.
При таких
обстоятельствах суд при разрешении требований об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан ГУ –УПФ РФ в Засвияжском районе
города Ульяновска от 24.02.2015 не вправе был определять дату, с которой у
истицы фактически возникло право на назначение пенсии.
Доводы истицы и ее представителя в части того, что в
решении и протоколе от 24.02.2015
Дубровой Т.И. неверно была указана дата, с которой у нее возникло бы
право на пенсию, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Так, указанное
разъяснение носит рекомендательный характер и истица имела возможность в
течение более чем двух с половиной лет посчитать свой специальный стаж, при
необходимости обратиться к юристам по
данному вопросу, и повторно подать в пенсионный орган заявление о назначении
досрочной страховой пенсии по старости в связи
с осуществлением педагогической деятельности.
Принимая решение, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для удовлетворения требований в части назначения Дубровой Т.И. пенсии с 25.01.2015, даты, с которой у нее возникло
право на пенсию, не имеется.
Вывод суда мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 21 декабря 2017 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Дубровой Татьяны
Игоревны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: