Дело № 4А - 229/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 июня 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Дурасовой Дарьи Александровны, защищающей интересы администрации города
Ульяновска, на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника
межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08 ноября
2017 года, решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22 января
2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 22 марта 2018 года,
вынесенные в отношении администрации города Ульяновска по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л
а:
постановлением
заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области от 08 ноября 2017 года администрация города Ульяновска (далее
администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15
КоАП РФ. За совершение этого правонарушения администрации назначено наказание в
виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного
лица, администрация через своего защитника обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 22 января 2018 года, оставленным без изменения
решением судьи Ульяновского областного суда от 22 марта 2018 года, данное
постановление должностного лица было изменено, совершенное администрацией
деяние переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
размер назначенного административного штрафа снижен до 30 000 рублей.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Дурасова Д.А., защищающая интересы
администрации, не соглашается с постановлением должностного лица и судебными
решениями, просит их отменить.
В обоснование жалобы
указано на то, что предыдущими инстанциями сделан необоснованный вывод об
отсутствии уважительной причины неисполнения администрацией решения суда.
Ссылается на невозможность
исполнения решения суда в срок, назначенный судебным приставом-исполнителем, в
связи с недостаточностью финансирования.
Считает, что
поскольку в бюджете деньги на исполнение решения суда в части устранения
несанкционированной свалки, расположенной в Засвияжском районе г. Ульяновска, в
30 метрах от ворот ГСК «Станки», расположенного по адресу: г. Ульяновск, карьер
«УКСМ», не предусмотрены, то администрация лишена возможности исполнения
указанного постановления в части своевременной оплаты штрафа.
Полагает, что в целях устранения несанкционированных свалок на территории МО «Город Ульяновск»
администрацией предпринимались все необходимые меры, о чем свидетельствует
ликвидация семи несанкционированных свалок в 2016 году и пяти
несанкционированных свалок в 2017 году. Таким образом, несанкционированные
свалки ликвидируются администрацией города Ульяновска ежегодно в соответствии с
объемом денежных средств, выделенных на
эти цели.
Указывает, что БК РФ
не предусматривает нецелевое расходование бюджетных средств.
Просит учесть, что
администрация является бюджетным учреждением и правомочно использовать денежные
средства только в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО
«город Ульяновск», утвержденной решением Ульяновской городской Думы Ульяновской
области от 02 декабря 2016 года № 132 на соответствующий финансовый период, с
соблюдением объема и условий их целевого использования.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена
административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в
исполнительном документе требований неимущественного характера в срок,
установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о
взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа
на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что
администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе
серия *** № ***, выданном на основании решения Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 24 сентября 2014 года, вступившего в законную силу 31 октября
2014 года, которым на администрацию возложена обязанность по ликвидации
несанкционированной свалки, расположенной в Засвияжском районе г.Ульяновска, в
30 метрах от ворот ГСК «Станки», расположенного по адресу: г.Ульяновск, карьер
«УКСМ» (л.д. 28).
27 мая 2015 года
было возбуждено исполнительное производство №*** (л.д. 29).
В установленный для
добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.
01 июля 2015 года в
отношении администрации в рамках исполнительного производства №*** вынесено
постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 30).
В течение 2015-2017
годов судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно назначались сроки
исполнения судебного решения. Однако в эти сроки решение исполнено не было.
Постановлением
судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных
производств УФССП России по Ульяновской области от 01 сентября 2017 года
установлен новый срок исполнения решения суда до 16 октября 2017 года (л.д.
25).
24 октября 2017 года
составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что
указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок
до 16 октября 2017 года администрацией не исполнено (л.д. 43).
По данному факту 30
октября 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области составлен
протокол в отношении администрации об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 46).
Как уже отмечалось
выше, постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных
приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области от 08 ноября 2017 года администрация города Ульяновска
привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с
назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 7-8).
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22 января 2018 года, оставленным
без изменения решением судьи Ульяновского областного суда от 22 марта 2018
года, данное постановление должностного лица обосновано было изменено,
совершенное администрацией деяние переквалифицировано с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ
на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а размер назначенного административного штрафа
снижен до 30 000 рублей.
С учетом
длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия
администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению
решения суда общей юрисдикции, а также с учетом невыполнения требований судебного
пристава-исполнителя в установленный срок, предыдущие инстанции правомерно
признали законным привлечение администрации к административной ответственности
по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Следует также иметь
в виду, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции РФ
гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и
свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет
обязанность государства.
Неисполнение
содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения
вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением
конституционных прав граждан на судебную защиту.
Согласно правовой
позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30
июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет
обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной,
если судебный акт не исполняется.
Данных об исполнении решения суда по
ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Засвияжском районе
г.Ульяновска, в 30 метрах от ворот ГСК «Станки», расположенного по адресу:
г.Ульяновск, карьер «УКСМ» на момент рассмотрения настоящей жалобы также не
имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии вины администрации в неисполнении решения суда со ссылкой на
недостаточное финансирование не могут служить основанием для удовлетворения
жалобы.
Отсутствие денежных
средств и недостаточное финансирование из областного бюджета мероприятий по
ликвидации несанкционированных свалок на территории города Ульяновска не
является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о
совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Доводы жалобы о
наличии объективных причин для длительного решения вопроса о ликвидации несанкционированных
свалок на территории города Ульяновска надлежащими доказательствами не
подтверждены. Доказательств, подтверждающих принятие необходимых, своевременных
мер по исполнению требований исполнительного документа, на момент привлечения к
административной ответственности не представлено.
Наказание за
совершенное правонарушение администрации назначено в минимальном размере,
предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Оснований для снижения
назначенного размера наказания не имеется.
Другие доводы жалобы
не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и
обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению
особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 08
ноября 2017 года, решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22
января 2018 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 22 марта 2018
года, вынесенные в отношении администрации города Ульяновска по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу Дурасовой Дарьи Александровны, защищающей
интересы администрации города Ульяновска, – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина