УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Лапшова С.А.                                                         Дело № 33-1946/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                           22 мая 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

при секретаре  Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по                                               апелляционной жалобе Лавровой Луизы Санжариповны на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2018 года,  по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Лавровой Луизы Санжариповны к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» о признании незаконным  распоряжения Главы Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» №1***-рлс от *** сентября 2017 года о применении к Лавровой Луизе Санжариповне  дисциплинарного взыскания в виде замечания,  взыскании  компенсации морального вреда, признании Лавровой Луизы Санжариповны подвергшейся  дискриминации  со стороны работодателя, возложении обязанности принести публичное  извинение  за незаконное  наказание отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Лаврова Л.С. обратилась в суд с иском к  муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» с  иском об оспаривании дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований указала, что    с 03.06.2013 по 30.12.2017  она работала  ***  архивного отдела  МУ  администрация   МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.  26.09.2017  ей было объявлено  распоряжение №1***-р от ***09.2017 Главы администрации МО «Вешкаймский район» о применении к ней  дисциплинарного взыскания в  виде замечания за якобы ненадлежащее  исполнение должностных обязанностей, установленных  п. 4.10  «Должностного регламента  *** архивного отдела» и других документов, выразившееся в несвоевременной  подготовке  ответов по запросам граждан  и организаций,  нарушении сроков выдачи соответствующих справок. 

С данным распоряжением истица категорически не согласна по следующим обстоятельствам.   До поступления  ее на данную службу в архиве работали три человека согласно  штатному расписанию.  С 2014 года она работала одна, несмотря на значительное увеличение нагрузки в связи с увеличением  количества  поступающих запросов  от граждан, особенно  пенсионного возраста, Управления Пенсионного фонда  и других организаций срок их исполнения несколько увеличился, но это не привело к нарушению прав граждан.  

О необходимости  введения в штат  архивного отдела еще  одного сотрудника, надлежащей организации работы отдела, неоднократно  говорилось в письмах Министерства  искусства и культурной политики  Ульяновской области,  адресованных главе администрации.  Объем работы  по нормативам указанного Министерства рассчитан на три единицы сотрудников.  Она также в устной и письменной форме обращалась   к главе администрации  С*** Т.Н. с предложениями и просьбами  об улучшении организации  работы отдела, но они оставались без ответа.

Формальным подом для применения к Лавровой Л.С. дисциплинарного взыскания  явилось  заявление  Ш***  Н.П. об отказе  в приеме от него документов  на выдачу справки  о работе на предприятии.  Указанное  заявление было составлено  по инициативе С*** Ю.Н.  с целью наказать Лаврову Л.С. за то, что она указывает на недостатки  в  деятельности  руководителя  аппарата. 

Так,  с 13.07.2017 по 01.09.2017 истица находилась в очередном отпуске, и за указанный период  С***  Ю.Н. и подчиненные ей сотрудники  проверили заявления, находящиеся  в архивном отделе на исполнении, и обнаружили, что  нет ответов (справок)  на лиц, указанных в распоряжении №*** – рлс от   ***09.2017. 

Технически и физически  ввиду большой нагрузки  и огромного объема работы  дать ответы  на указанные запросы не представилось возможным  до 13.07.2017.  Истица указывает, что за время ее работы  в архивном отделе и других организациях  у нее не было  никаких взысканий,  а имеются многочисленные  благодарности  за хорошую работу. Кроме  того, никаких жалоб и заявлений от  граждан и организаций, указанных в распоряжении  о применении взыскания в виде замечания, не было, и периоды, когда в архивных справках  у них была бы необходимость, не наступили.

Применив к ней меры дисциплинарного взыскания в виде замечания из чувства личной  мести  за ее предложения  об улучшении  работы архивного отдела   и  фактически требования   о введении в штат  отдела хотя бы  еще одного сотрудника, глава администрации  С*** Т.Н. и руководитель аппарата  С***  Ю.Н.  своими действиями  подвергли ее дискриминации, т. к.  много замечаний по работе  имеется у других  сотрудников администрации, в том числе  С***  Ю.Н., но они остаются без наказания. 

Истица Лаврова Л.С.  полагает, что  никаких  дисциплинарных проступков она не совершала,  и дисциплинарное  взыскание в виде  замечания  применено  к ней незаконно.

Применение незаконного взыскания  причинило ей моральный вред в виде  физических страданий и нравственных мучений, который она оценивает  в размере 10000 рублей. 

В дополнении к исковому заявлению  истица  указывает, что ей не были разъяснены права по порядку обжалования наказания, и ее, как члена профсоюзного комитета,  не ознакомили  с решением  профсоюзного комитета  о наказании.  Кроме того, тематические запросы  исполнялись своевременно.

На основании изложенного, Лаврова Л.С.  просит признать  незаконным  распоряжение главы администрации  муниципального образования «Вешкаймский район»  №1***-рлс от ***09.2017 о применении к ней  дисциплинарного взыскания  в виде замечания, взыскать в ее пользу с ответчика 10000 рублей  компенсацию морального вреда, признать ее лицом, подвергнутым дискриминации со стороны работодателя,  обязать администрацию МО «Вешкаймский  район» принести ей публичные извинения за незаконное наказание  через средства массовой информации. 

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Лаврова Л.С.  не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

При этом Лаврова не согласна  с выводом суда о нарушении ею сроков предоставления ответов на запросы, поскольку  все ответы на запросы были выданы  в срок, достаточный для их представления в официальные органы. Указывает, что свидетель К*** О.В. подтвердила в судебном заседании, что никто из все обратившиеся в архив получили ответы на запросы своевременно, т.е. в необходимые для них сроки.

Полагает, что подверглась дискриминации со стороны работодателя и суда, тем самым ей были причинены моральные и нравственные страдания.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что  распоряжением Главы администрации муниципального образования «Вешкаймский район» №***-рк от ***.06.2013 истица Лаврова Л.С.  назначена на должность муниципальной службы - *** архивного отдела  администрации муниципального образования  «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:  замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Дисциплинарным проступком трудовое законодательство признает  неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого  работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Привлечение к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке.

К дисциплинарным взысканиям в том числе  относится и замечание.

Пунктом 4.10 должностного регламента  *** архивного отдела  администрации муниципального образования «Вешкаймский район», утвержденного Главой администрации МО «Вешкаймский район 01 октября 2014 года, предусмотрено, что  *** отдела обязан  исполнять  социально-правовые и тематические запросы   населения.

Порядок действий муниципального служащего при оказании  муниципальной услуги «предоставление  архивных справок и копий  архивных документов социально-правового  и тематического характера»,  регламентирован  в  Административном регламенте по предоставлению  муниципальной услуги «Предоставление  архивных справок и копий  архивных документов социально-правового  и тематического характера»,  утвержденном постановлением  администрации муниципального образования «Вешкаймский район» от 31.08.2016 года №647.

Согласно п.2.4. указанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется в течение 30 календарных дней  с момента регистрации  заявления  о предоставлении  муниципальной услуги. С разрешения руководства  этот срок может быть продлен до 45  календарных дней.

Лаврова Л.С., занимая должность муниципальной службы  - *** архивного отдела  администрации муниципального образования  «Вешкаймский район» Ульяновской области, обязана была в том числе и своевременно (в течение 30 календарных дней) давать ответы на поступившие в архив запросы. Однако данное требование  административного регламента  истицей грубо были нарушены.

Нарушение  сроков оказания муниципальной услуги Лавровой Л.С. подтверждается   копиями заявлений: В***  П.Н. от 01.04.2017,   В***  А.Н. от 20.04.2017, Т*** Т.В. от 24.04.2017, О***  В.А.  от 30.05.2017 о выдаче справки  о заработной плате;  запросами  государственного учреждения  Управления  Пенсионного фонда  РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное)  от 30.05.2017   №608 (в отношении К***  В.А.),   от    06.06.2017 №636 (в отношении Т*** Ф.Н.),   от 07.06.2017  №640 (в отношении М*** Е.А.) и  выданными на основании них архивными справками,  исполнителем в которых   значится М*** Л.В., замещавшая истицу в период ее отпуска с 13 по 31 июля 2017 года,  а также копией журнала  регистрации  выдачи ответов  на письма, жалобы, заявления граждан по вопросам  социально- правового характера. Так,   архивные  справки  выданы  В*** П.Н. 26.07.2017,  В*** А.Н. – 25.07.2017,  Т*** Т.В. – 14.07.2017,  О*** В.А. – 28.07.2017,  по запросам  государственного учреждения  Управления  Пенсионного фонда  РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное)  в отношении К***  В.А. -  26.07.2017,  М***  Е.А. – 26.07.2017, Т***  Ф.Н. -  26.07.2017.

За допущенные нарушения установленных п. 4.10  должностного регламента  *** архивного отдела,  а также нарушение  сроков  предоставления муниципальной услуги, установленных  административным регламентом  «Предоставление  архивных справок и копий архивных документов социально- правового  и тематического характера», Лаврова Л.С. распоряжением Главы администрации муниципального образования «Вешкаймский район» №1***-рлс от ***09.2017 была привлечена к  дисциплинарной ответственности  в виде замечания.

Суд, правильно определив юридически значимые обстоятельства по делу, дав верную правовую оценку представленным доказательствам  в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о законности  оспариваемого распоряжения.

Так, показаниями свидетеля М*** Л. В., пояснениями  истицы Лавровой Л.С., письменными  доказательствами   подтверждён факт того, что  истица, являясь  муниципальным служащим, ***  архивного отдела  администрации муниципального образования  «Вешкаймский район», нарушила сроки предоставления муниципальной услуги  - архивных справок по заявлениям В***  П.Н. от 01.04.2017,   В***  А.Н. от 20.04.2017, Т*** Т.В. от 24.04.2017, О***  В.А.  от 30.05.2017 о выдаче справки  о заработной плате,  запросам  государственного учреждения  Управления  Пенсионного фонда  РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 30.05.2017   №608,   от    06.06.2017 №636,   от 07.06.2017  №640. 

Таким образом, судом достоверно установлено совершение Лавровой Л.С. дисциплинарного проступка.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что истица, хотя и не соблюдала установленные регламентом 30-ти дневные сроки ответов на запросы, тем не менее не совершала дисциплинарный проступок, поскольку при значительном объеме поступающих запросов, она исполняла их таким образом, чтобы  архивные сведений поступали по месту требования в оговоренные сроки, и жалоб со стороны граждан не было, являются безосновательными, а потому не ставят под сомнение правильность выводов суда.

Так, срок предоставления ответа на запрос четко установлен регламентом. Тот факт, что ответы на запросы граждан и пенсионного фонда, поступившие в период с апреля по май 2017 года, были даны в июле 2017 года работником, замещавшим истицу, т.е. факт нарушения сроков, был  достоверно установлен на основании представленных документов.

Вывод суда о соблюдении работодателем при принятии распоряжения №188-рлс о применении  к истице дисциплинарного взыскания порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации, является правомерным.

Так, у истицы по выявленным фактам было затребовано объяснение, проведена служебная проверка, по результатам которой в установленный законом срок истица была привлечена к дисциплинарной ответственности.

Доводы Лавровой Л.С. в части того, что ее должны были, как члена профсоюза, ознакомить с решением профсоюзного органа, не свидетельствуют о нарушении работодателем порядка привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Так, одной из обязанностей работодателя является соблюдение трудовой дисциплины работниками, соответственно право привлечения работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение  трудовых обязанностей, является исключительным правом работодателя и какого-либо   согласия профсоюзного органа на привлечение работника, являющегося членом профсоюза, не требуется.

Доказательств того что истица являлась *** профсоюзного органа и оспариваемое распоряжение  каким-либо образом связано с непосредственным исполнением истицей обязанностей ***, суду не представлялось.

Право выбора конкретной меры наказания из числа предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, принадлежит работодателю. Работодатель также вправе  отказаться от наказания.

Мера дисциплинарного взыскания  ответчиком к истице  применена в пределах  предоставленных ему законом полномочий, с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он был совершен, а также предшествующего поведения работника, его отношения к труду.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса Российской федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих прав. Никто не может быть ограничен в своих правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального или должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

В силу ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Поскольку  со стороны истицы имело место нарушение  должностного регламента  *** архивного отдела,  а также нарушение  сроков  предоставления муниципальной услуги, установленных  административным регламентом  «Предоставление  архивных справок и копий архивных документов социально- правового  и тематического характера», за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности, соответственно доводы Лавровой Л.С. о имевшей в отношении нее дискриминации со стороны работодателя, являются несостоятельными.

Лавровой Л.С. не  представлено доказательств тому,  что дисциплинарное взыскание к ней применено  работодателем  по  обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами, и ее права ущемлены по сравнению с другими работниками.

Доводы истицы  о применении к ней дисциплинарного взыскания из чувства личной неприязни руководителя аппарата  С*** Ю.Н. и главы Администрации МО «Вешкаймский район»  С*** Т.Н. за то, что она вносила предложения по улучшению работы архивного отдела и фактически требовала введение в штат еще одного работника,  указывала на недостатки в работе С*** Ю.Н.,    объективно ничем не подтверждены.

Согласно ст.237 Трудового  кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Поскольку  в судебном заседании установлено, что Лаврова Л.С. привлечена к дисциплинарной ответственности  на законных основаниях, с соблюдением норм Трудового кодекса Российской Федерации, вывод суда о том, что требования о компенсации морального вреда по указанным ею основаниям не подлежат удовлетворению является законным и обоснованным.

Принесение публичных извинений за незаконное  применение  дисциплинарного  взыскания   не предусмотрено законом.

Таким образом, установив законность привлечения Лавровой Л.С к дисциплинарной ответственности, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Лавровой Л.С. к МУ администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным  распоряжения Главы Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» №1***-рлс от ***.09.2017  о применении  дисциплинарного взыскания в виде замечания,  взыскании  компенсации морального вреда, признании Лавровой Л.С. подвергшейся  дискриминации  со стороны работодателя, возложении обязанности принести публичное  извинение  за незаконное  наказание.

Принимая решение, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Лавровой Л.С. не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с принятым судом решением и основаны на иной оценке доказательств, а потому не являются основанием к отмене судебного решения.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса            Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лавровой Луизы Санжариповны – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: