УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Берхеева А.В. Дело № 33-2070/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 мая 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Абросимовой А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гатауллова Рената
Ревгатовича на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от
12 февраля 2018 года, с учётом определения того же суда от 28 марта 2018 года
об исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые требования
Гатауллова Рената Ревгатовича к Департаменту Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия
Ульяновской области по городу
Димитровграду и Мелекесскому району, Министерству здравоохранения семьи и социального
благополучия Ульяновской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к
присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Гатауллова Р.Р., его представителя Варнаковой
В.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гатауллов Р.Р. обратился в суд с иском к Департаменту
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району (Далее -
Департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить
звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что 11
января 2016 года в 16 часов 45 минут он впервые обратился в Департамент по
вопросу присвоения ему звания «Ветеран
труда», представил необходимые документы, свидетельствующие о наличии
необходимого стажа работы, о награждении его знаками «Отличник Советской Армии»
и «Отличник Пограничных войск» второй степени, а также иные документы. В этот
день специалисты Департамента его документы не приняли и не зарегистрировали,
сославшись на сбой программного обеспечения, рекомендовали обратиться по
вопросу присвоения звания «Ветеран труда» во второй половине 2016 года за
три-четыре месяца до его шестидесятилетия. 13 июля 2016 года он повторно
обратился в Департамент, где его документы вновь не зарегистрировали и вновь
отказали в их приеме со ссылкой на то, что в связи с внесением с 01 июля 2016
года изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 29 декабря
2005 года № 234 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран
труда» имеющиеся у него нагрудные знаки не дают ему права на присвоение звания
«Ветеран труда». При его очередном обращении в Департамент 05 октября 2016 года
его документы приняли и зарегистрировали только по требованию. Однако в
присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, с чем он не согласен. На момент первоначального обращения с
заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 11 января 2016 года он имел на
него право, и в настоящее время не утратил возможность присвоения данного
звания, поскольку на 30 июня 2016 года был награжден ведомственными знаками
отличия в труде. Просил признать недействительным решение Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 16
ноября 2016 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать
Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу
Димитровграду и Мелекесскому району рассмотреть документы первого его обращения
от 11 января 2016 года в Департамент, присвоить ему звание «Ветеран труда»,
выдать соответствующее удостоверение.
Суд привлек к
участию в деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской
области и, рассмотрев
требования по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Гатауллов Р.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение об удовлетворении исковых требований. Настаивает на том, что его первое
обращение в Департамент по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» имело
место 11 января 2016 года, и в силу действующего на эту дату законодательства
имеющиеся у него наградные знаки «Отличник
Советской Армии» и «Отличник погранвойск» II степени являлись основанием для присвоения
звания «Ветеран труда». Повторное его обращение в Департамент по вопросу
присвоения интересующего его звания имело место 13 июля 2016 года. Полагает,
что при рассмотрении спора суду следовало руководствоваться законодательством, действовавшим
на момент его первоначального обращения по вопросу присвоения звания «Ветеран
труда», то есть на 11 января 2016 года, а не на момент рассмотрения спора в
суде. По мнению автора жалобы, знаком «Отличник погранвойск» он был награжден
надлежащим должностным лицом от имени соответствующего ведомства – КГБ СССР.
Считает, что суд необоснованно оставил без внимания и оценки имеющийся у него
нагрудный знак «Отличник Советской Армии», о котором он указывал в иске, и
который может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». По
мнению автора жалобы, знаки «Отличник Советской Армии» и «Отличник погранвойск»
II степени являются
ведомственными знаками отличия в труде, носят общероссийский характер и дают
право на присвоение звания «Ветеран труда».
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, в период с 15 ноября 1975 года по 27
декабря 1977 года Гатауллов Р.Р. проходил военную службу по призыву в
Вооруженных Силах СССР.
В период прохождения
службы Гатауллов Р.Р. был награжден: приказом начальника войск Краснознаменного
Среднеазиатского пограничного округа КГБ при Совете Министров СССР от 06 ноября
1976 года № 214 нагрудным знаком «Отличник Советской Армии»; приказом
начальника войск Краснознаменного Среднеазиаского пограничного округа КГБ при
Совете Министров СССР от 17 августа 1977 года № 170 нагрудным знаком «Отличник
погранвойск» II степени.
Гатауллов Р.Р.
обращался в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по г. Димитровграду и Мелекесскому району с
заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решением
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области Гатауллову Р.Р. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку
имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник погранвойск» не является
ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.
Полагая отказ в
присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, Гатауллов Р.Р. обратился в суд с
настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно определил характер взаимоотношений сторон и закон,
подлежащий применению, руководствуясь которым пришел к выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7
Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее –
Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами
или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента
Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде
(службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей
сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ
установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
До 03 октября 2017 года в Ульяновской области
действовало Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное
постановлением Правительства Ульяновской области от 29 декабря 2005 года № 234
(далее – Положение от 29 декабря 2005 года № 234).
Пунктом 2 Положения от 29 декабря 2005 года №
234 в редакции, действовавшей по состоянию на 11 января 2016 года, было
предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
награжденным орденами или медалями либо
удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным
ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для
назначении пенсии по старости или за выслугу лет;
начавшим трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ведомственными знаками отличия в труде
следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки отличия в труде, выданные Центральным
союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ,
Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России,
Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций,
рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.
Не учитываются при присвоении звания «Ветеран
труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями,
общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или
ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения;
поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за
отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки
достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями,
организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 16 мая 2016 года № 223-П в п. 2 Положения от 29 декабря 2005 года №
234 были внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда»
присваивается лицам:
награжденным орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении;
начавшим трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Из приведенных выше
положений законодательства следует, что каких-либо изменений, ограничивающих
после 11 января 2016 года права Гатауллова Р.Р. на присвоение звания «Ветеран
труда», не вносилось. Утверждения истца об обратном несостоятельны. Таким
образом, суд первой инстанции правильно указал, что при рассмотрении настоящего
спора дата первоначального обращения истца к ответчику по вопросу присвоения
звания «Ветеран труда» не имеет правового значения.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что
имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени не является
ведомственным знаком отличия в труде, который может служить основанием для
присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке
«Отличник погранвойск» II степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР
от 08 апреля 1969 года, действовавшего в период награждения истца нагрудным
знаком «Отличник погранвойск» II степени награждают начальники войск
погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического
пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по
представлению командования пограничных отрядов.
Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и
II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск
срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране
государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы
и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку,
отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской
дисциплине (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).
Действующим в настоящее время Приказом
ФПС России от 31 января 1996 года № 60 «Об утверждении Положения о нагрудном
знаке «Отличник погранслужбы» I, II, III степени и его описания» предусмотрено,
что нагрудный знак «Отличник погранслужбы» I, II и III степени учреждается для
награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в
отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в
служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной
экономической зоны Российской Федерации (п. 1);
военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются
нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» за образцовую службу по охране
государственной границы и исключительной экономической зоны Российской
Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные
показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской
дисциплине (п. 2);
лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской
Федерации, награждаются нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» за конкретную
и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и
исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 3);
за проступки или упущения по службе, роняющие честь и достоинство
военнослужащего, он может быть лишен нагрудного знака «Отличник погранслужбы»
(п. 10).
С учетом приведенных выше положений
законодлательства нагрудный знак, учрежденный соответствующим ведомством в
качестве одной из форм поощрения за качественное выполнение служебно-боевых
задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в
воинской дисциплине не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в
труде за продолжительный добросовестный труд.
Из материалов дела следует, что нагрудным
знаком «Отличник погранвойск» II степени Гатауллов Р.Р. был награжден за
образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, отличные
показатели в боевой и политической подготовке и примерность в дисциплине.
В соответствии с Положением
о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации,
утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008
года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской
Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения
военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других
граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в
решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2).
Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки
отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к
ведомственным знакам отличия (п. 3).
Спорный нагрудный знак не может
рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку действовавшее
ранее Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержало сведений
о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком
отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не
руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иным должностным лицом
указанного ведомства, кроме того, данные нагрудные знаки являлись лишь видом
поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии,
то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение
за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд
первой инстанции обоснованно оставил без правовой оценки наличие у истца знака
«Отличник Советской Армии», поскольку в настоящем иске Гатауллов Р.Р. оспаривал
решение ответчика от 16 ноября 2016 года об отказе в присвоении звания «Ветеран
труда» только в связи с имеющимся нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II
степени.
В силу ч. 4 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации требования, которые не были
предметом рассмотрения суда первой инстанции, не подлежат рассмотрению в суде
апелляционной инстанции.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 12 февраля 2018 года с учётом определения того же суда
от 28 марта 2018 года об исправлении описки оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Гатауллова Рената Ревгатовича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи