Дело № 4А - 178/2018

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                      15 мая 2018 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу Филиппова Сергея Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 26 января 2018 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 марта 2018 года по делу в отношении ревизора общества с ограниченной ответственностью «Олимп» Филиппова Сергея Сергеевича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 26 января 2018 года ревизор ООО «Олимп» Филиппов С.С. признан виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, Филиппов С.С. обжаловал его в Чердаклинский районный суд.

Решением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 марта 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении Филиппов С.С. просит их отменить.

В обоснование жалобы указывает, что требования ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» нарушены не были, поскольку вся необходимая сопроводительная документация на алкогольную продукцию имелась и была представлена до составления протокола об административном правонарушении.

Утверждает, что указанная документация на товар находилась в торговой точке на момент проверки.

 

Полагает, что при рассмотрении дела судьями предыдущих судебных инстанций не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, ссылается на нарушение процедуры проведения проверки и невыполнение требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подлежат привлечению к ответственности только должностные лица и юридические лица.

Из материалов дела усматривается, что Филиппов С.С. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в качестве должностного лица в связи с тем, что он, являясь ревизором ООО «Олимп», 05 декабря 2017 года в 16 часов 45 минут в магазине, расположенном по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Прибрежное, ул. Советская, 8,  в отделе продукции ООО «Олимп», допустил розничную продажу алкогольной продукции:  коньяк «Французский стандарт» 3 года, емкостью 0,5 л, дата розлива 23.07.2016, по цене 585 руб. за 1 бутылку, в количестве 1 бутылки;  водка «Симбирская классическая», 0,5 л, дата розлива 19.11.2017, по цене 230 руб. за 1 бутылку, в количестве 12 бутылок;  пиво «Пенная коллекция Пенное золото» емкостью 0,5 л, дата розлива 22.08.2017, по цене 59 руб. за 1 бутылку, в количестве 15 бутылок, без сопроводительных документов на указанную продукцию.

Как уже отмечалось выше, Филиппов С.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Филиппов С.С. является должностным лицом в том значении этого термина, как указано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Организационно-распорядительные функции включают в себя в том числе руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В материалах дела имеется должностная инструкция ревизора магазина (л.д. 22 - 25). Однако из содержания этой должностной инструкции невозможно сделать бесспорный вывод о том, что ревизор наделен  какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями.

Из материалов дела усматривается, что реализация алкогольной продукции имела место в магазине «Продукты», расположенном по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Прибрежное, ул. Советская, 8. Указанный магазин принадлежит индивидуальному предпринимателю Х*** С.З.

При этом установлено, что часть алкогольной продукции, реализуемой в этом магазине, принадлежала ООО «Олимп» (л.д. 27 - 40).

Как усматривается из письменных объяснений индивидуального предпринимателя Х*** С.З. (л.д. 15) и лица, привлекаемого к ответственности, - Филиппова С.С. (л.д. 41) реализация в магазине индивидуального предпринимателя Х*** С.З. алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Олимп», происходит в силу заключенного между индивидуальным предпринимателем Х*** С.З. и ООО «Олимп» договора о сотрудничестве. Между тем такого договора в материалах дела не имеется.

В момент проверки в магазине находился лишь один продавец – К*** В.И. При этом предыдущими судебными инстанциями не выяснялось, с кем К*** В.И. состоит в трудовых отношениях.

Без выяснения всех обстоятельств того, кем, на каком основании и на каких условиях происходит реализация алкогольной продукции, принадлежащей ООО «Олимп», в магазине, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Х*** С.З., невозможно сделать вывод о том, какими организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями обладает ревизор Филиппов С.С. по отношению к деятельности магазина «Продукты», расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Прибрежное, ул. Советская, 8 и к действиям сотрудников этого магазина.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение. Без выяснения и исследования этих обстоятельств невозможно сделать вывод о том, является или нет Филиппов С.С. должностным лицом применительно к рассматриваемой ситуации.

Однако упомянутые выше обстоятельства по настоящему делу проверены судьями нижестоящих судебных инстанций не в полной мере, что является нарушением положений п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ. Допущенные процессуальные нарушения требований КоАП являются существенными, влекут отмену судебных решений с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное и установить, является ли ревизор ООО «Олимп» Филиппов С.С. исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ,  субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела необходимо будет дать надлежащую оценку доводам Филиппова С.С. о том, что в нарушение требований ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ в ходе проведения проверки  осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществлялся в отсутствии двух понятых и без применения видеозаписи.

Следует также обратить внимание на то обстоятельство, что в материалах дела нет доказательств принадлежности ООО «Олимп» алкогольной продукции пиво «Пенная коллекция Пенное золото» емкостью 0,5 л, дата розлива 22.08.2017, по цене 59 руб. за 1 бутылку, в количестве 15 бутылок.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения Филиппова С.С. к административной ответственности для данной категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

жалобу Филиппова Сергея Сергеевича удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 26 января 2018 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 05 марта 2018 года по делу в отношении ревизора общества с ограниченной ответственностью «Олимп» Филиппова Сергея Сергеевича об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области.

 

Председатель                                                                                                   Ульяновского областного суда                                                     А.И. Максимов