Дело № 4А - 182/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
14 мая 2018 г.
Председатель
Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу главного инженера
акционерного общества «Ульяновский моторный завод» Люсова Сергея Михайловича на
вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1
Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 27 декабря 2017 года и
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 30 января 2018
года, вынесенные в отношении главного инженера акционерного общества
«Ульяновский моторный завод» Люсова Сергея Михайловича по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового
судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от
27 декабря 2017 года главный инженер акционерного общества «Ульяновский
моторный завод» (далее - АО «УМЗ») Люсов С.М. признан виновным в совершении
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
За совершение этого
правонарушения главному инженеру АО «УМЗ» Люсову С.М. было назначено наказание
в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с
этим постановлением, главный инженер АО «УМЗ» Люсов С.М. обжаловал его в
районный суд.
Решением судьи
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 30 января 2018 года указанное
постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, главный инженер АО «УМЗ» Люсов С.М. не
соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить
в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
В обоснование
жалобы указывает, что согласно уставу АО «УМЗ», основной целью общества
является получение прибыли, основным видом деятельности – производство и сбыт продукции
производственно-технического назначения, в том числе автомобильных двигателей,
товаров народного потребления, запасных частей к двигателям и автомобилям.
Указывает, что
поскольку деятельность АО «УМЗ» направлена на получение прибыли, то он как должностное
лицо этого предприятия не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Отмечает, что виды
деятельности АО «УМЗ» остаются неизменными с момента учреждения общества.
Деятельность по
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению
отходов I-IV классов опасности общество осуществляет в рамках основного вида
деятельности – производства двигателей внутреннего сгорания.
В жалобе указано,
что лицензия АО «УМЗ» была оформлена и получена 29 декабря 2016, однако в нее
не был включен такой вид деятельности, как утилизация (использование)
отработанных минеральных масел.
При этом в жалобе
отмечается, что ранее за такое правонарушение АО «УМЗ» и его должностные лица
привлекались к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Ссылается на
судебную практику по аналогичным делам.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с
извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое
разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
За совершение этого правонарушения для
должностных лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения, наложения
административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Согласно
протоколу об административном правонарушении № *** от 28 ноября 2017 года в
вину главному инженеру АО «УМЗ» Люсову С.М. вменено то, что указанное
должностное лицо, в нарушение требований действующего законодательства о
лицензировании, в период с 01 января 2016 года по 23 ноября 2017 года допустило
осуществление предприятием без лицензии деятельности, не связанной с
извлечением прибыли, по обработке и утилизации образуемых в результате
хозяйственной деятельности отходов III класса опасности (отходы минеральных
масел индустриальных).
Рассмотрев дело
по существу, мировой судья, а впоследствии и судья районного суда пришли к
выводу о виновности главного инженера АО «УМЗ» Люсова С.М. в совершении деяния,
ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
С указанными
выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
При квалификации
деяния по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ необходимо учитывать, что по смыслу данной
нормы речь идет о видах деятельности, не носящей коммерческий характер и не
связанной с извлечением прибыли.
Это положение
закона не было учтено при вынесении постановления по делу об административном
правонарушении.
В соответствии с
п. 3.1 устава АО «УМЗ» основной целью общества является получение прибыли.
Квалификация
действий (бездействия) главного инженера АО «УМЗ» Люсова С.М. по ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ произведена без учета того, что производственная деятельность общества
является предпринимательской деятельностью в смысле, придаваемом ей п. 1 ст. 2
ГК РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность,
направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется
самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом
порядке.
Кроме того, из
материалов дела усматривается, что отходы минеральных масел используются АО
«УМЗ» в ходе осуществления производственной деятельности по изготовлению
готовой продукции.
Факт
использования отработанного масла в изготовлении продукции АО «УМЗ»
подтверждается также имеющимися в материалах дела справками и документами на
технологические процессы.
Учитывая, что АО
«УМЗ» является коммерческой организацией, использующей отходы минеральных масел
непосредственно в ходе осуществления деятельности по изготовлению продукции,
реализация которой связанна с получением прибыли, то вмененное в вину главному
инженеру АО «УМЗ» Люсову С.М. правонарушение не может быть квалифицировано по
ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
При таких
обстоятельствах обжалуемые постановление мирового судьи судебного участка № 1
Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 27 декабря 2017 года и
решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 января 2018
года, вынесенные в отношении главного инженера акционерного общества
«Ульяновский моторный завод» Люсова С.М. по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, подлежат отмене, а
производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП
РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л:
жалобу главного
инженера акционерного общества «Ульяновский моторный завод» Люсова Сергея
Михайловича удовлетворить.
Постановление
мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.
Ульяновска от 27 декабря 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска от 30 января 2018 года, вынесенные в отношении главного
инженера акционерного общества «Ульяновский моторный завод» Люсова Сергея
Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1
ст.19.20 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях
главного инженера акционерного общества «Ульяновский моторный завод» Люсова
Сергея Михайловича состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.
Председатель
Ульяновского областного суда
А.И.
Максимов