У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья  Сапрыкина Е.В.                                                     Дело № 33а-1548/2018

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                           24 апреля 2018 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Лифановой З.А., Пулькиной Н.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября  2017 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Клименко Земфиры Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от 31.07.2017 №*** о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления Росреестра по Ульяновской области   Павловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Клименко З.Н. – Горбуновой Е.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Клименко З.Н.  обратилась в суд с административным иском, уточенным в ходе рассмотрения дела,  к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании недействительным решения от 31.07.2017 №*** о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, с/т «***», участок № ***, кадастровый номер*** (л.д. 92).

Иск мотивировала тем, что 22.08.2017 обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка. 31.07.2017 получила уведомление о принятии решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Не согласившись с данным решением, 18.08.2017 она подала в апелляционную комиссию заявление о признании необоснованным и отмене решения от 31.07.2018.

12.09.2017 апелляционной комиссией было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения от 31.07.2018.  

С решением Управления Росреестра по Ульяновской области от 31.07.2017 №*** о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, с/т «***», участок № ***, кадастровый номер ***, Клименко З.Н. не согласна.

Она является собственницей жилого дома кадастровый номер *** и земельного участка кадастровый номер ***, расположенных по адресу: г.Ульяновск, Ленинский  район, с/т «***», участок № ***.

Указанное недвижимое имущество она приобрела более 10 лет назад по расписке, а свое право собственности зарегистрировала в 2016 году.

В 2007 году она обращалась в БТИ для присвоения адреса, где ей выдали справку о предварительной регистрации адреса объекта нового строительства: г.Ульяновск, ул. ***, ***. Однако при регистрации в 2016 г. права собственности объекту недвижимости был присвоен адрес:  г. Ульяновск, Ленинский район, с/т «***», участок № ***6.

Разрешенное использование земельного участка - для садоводства, хотя
фактически дом и соседние дома являются обычными жилыми домами. Она проживает в своем доме постоянно, использует дом как жилой, а не как садовый домик, землю - для личного подсобного хозяйства, а не как садовый участок. Более того, смежным участком с кадастровым номером ***, адрес: Ульяновская обл., г. Ульяновск, р-н Ленинский, с/т «***», участок № ***, владеет её дочь, разрешенное использование земельного участка: индивидуальные жилые дома.

Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, в соответствие с картой
градостроительного зонирования территорий города Ульяновска, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (с изменениями и дополнениями), принадлежащий ей - истице земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки - Ж6, основным видом разрешенного использования для данной зоны является - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно решению Управления Росреестра по Ульяновской области от 31.07.2017 № ***, по сведениям ЕГРН на принадлежащем ей земельном участке расположен объект капитального строительства - дом с кадастровым номером ***. Изменение вида разрешенного использования земельного участка должно быть связано с фактическим использованием земельного участка, т.е. изменение возможно либо при наличии на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, либо при наличии разрешения на его строительство. По мнению Управления Росреестра по Ульяновской области, дом является жилым строением, а не объектом индивидуального жилищного строительства, в связи с этим вид испрашиваемого разрешенного использования земельного участка противоречит его фактическому использованию.

С данным выводом Управления Росреестра по Ульяновской области Клименко З.Н. не согласна, поскольку дом является жилым, право собственности зарегистрировано  в установленном законом порядке.

Кроме того, в уведомлении о приостановлении указано на необходимость предоставления ею документов, содержащих информацию о внесении изменений в проект организации застройки с/т «***» с учетом исключения из него спорного земельного участка.  Вместе с тем в настоящее время предоставить данную информацию невозможно в связи с ликвидацией  с/т «***». 

Также в решении указано, что причиной отказа является и предположение апелляционной комиссии о том, что кадастровым инженером внесены ложные сведения в межевой план земельного участка. Вместе с тем никаких «ложных сведений» не имеется. С/т «***» было создано для работников ОАО «УАЗ». Завод перенес с/т с одного места на другое с целью строительства жилых домов, однако дома не построили и документы не переоформили.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Ульяновской области не соглашается с решением суда. Указывает на то, что в ЕГРП содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, адрес: Ульяновская область, г.Ульяновск, с/т «***», участок № ***, разрешенное использование – для садоводства. На указанном земельном участке согласно сведениям ЕГРН расположен объект капитального строительства – дом (а не индивидуальный жилой дом), кадастровый номер  ***.  На момент обращения Клименко З.Н. в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка не было представлено документов, подтверждающих  существование на земельном участке индивидуального жилого дома.  Также не был предоставлен акт органа власти о присвоении объекту недвижимости нового адреса.

Кроме того, судом не учтено, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером  *** установлено неверно (реестровая ошибка). Есть основания полагать, что при проведении кадастровых работ в отношении указанного земельного участка его границы определены за пределами территории СНТ «***». По данному факту в Прокуратуру Ульяновской области направлена информация для проведения проверки.

В судебное заседание не явились  Клименко З.Н., представитель СНТ «***». О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно частям 1,3,4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что Клименко З.Н. является собственницей земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская обл., г.Ульяновск, *** район, с/т «***», участок № ***, кадастровый номер земельного участка ***, категория земель – земли населенных пунктов,  вид разрешенного использования – для садоводства. На указанном земельном участке расположен дом, назначение жилое, площадью 85 кв.м. Право собственности Клименко З.Н. на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

22.08.2017 Клименко З.Н. обратилась в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** с «для садоводства» на «индивидуальные жилые дома».

31.08.2017 Управлением Росреестра по Ульяновской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что на земельном участке расположен объект капитального строительства – дом, а не индивидуальный жилой дом. Кроме того, земельный участок входит в состав с/т «***». Документов о выделе данного земельного участка из состава с/т «***» не представлено. 

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Ульяновской области.

Из материалов дела следует, что изначально земельные участки в кадастровом квартале № *** предоставлялись гражданам для садоводства в составе с/т Ручеек. Участок № *** был предоставлен    Б***.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от 10.11.2015 на кадастровый учет на указанном земельном участке был поставлен жилой дом. Декларация подавалась новой собственницей земельного участка В***.

Право собственности Клименко З.Н. на земельный участок по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, *** район с/т *** № *** и на жилой дом, кадастровый номер *** по адресу:  Ульяновская область, г.Ульяновск, *** район, участок № ***   зарегистрировано в установленном законом порядке 29.02.2016, о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права.

По сведениям БТИ 01.03.2007 жилому зданию присвоен юридический адрес г.Ульяновск, ул. ***, *** (ранее ул. *** в пос. ***), соответствующая справка выдана Клименко З.Н. 01.03.2007.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:041131:266, фактически располагается в кадастровом квартале *** (л.д. 9-10). На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ***.

Как следует из технического паспорта, подготовленного УОГУП БТИ по состоянию на 17.01.2007, строение по адресу г.Ульяновск, *** район, ул. ***, ***, является жилым домом.

Также в материалах дела имеются сведения о том, что и другим земельным участкам в с/т «***», присваивались новые адреса. Так, земельному участку № *** в указанном с/т, кадастровый номер земельного участка ***, на основании постановления администрации г.Ульяновска от 22.11.2016 № *** был присвоен адрес: г.Ульяновск, ул. ***, ***.

Из сведений, предоставленных УАиГ администрации г. Ульяновска от 19.01.2017, следует, что земельный участок *** расположен в зоне Ж6 – зона смешанной жилой застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, основным видом использования земельных участков в указанной зоне являлись ндивидуальные жилые дома.

После изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» решением Ульяновской городской Думы от 21.06.2017 № 79, одним из основных видов разрешенного использования земельного участка в  территориальной зоне Ж6, является - под индивидуальное жилищное строительство.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что СНТ «***», ИНН 732501001, ОГРН 1027301182370 прекратило свою деятельность 01.03.2012 на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.  Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории, на которой расположен спорный земельный участок, отсутствует садовое товарищество «***», а ряду земельных участков присвоен адрес - ул. ***.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что у Управления Росреестра по Ульяновской области отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что на участке расположен не индивидуальный жилой дом, а дом, а также в связи с непредоставлением документов о выделении спорного земельного участка из состава с/т «***».

Доводы апелляционной жалобы о возможной реестровой ошибке  соответствующими доказательствами не подтверждены.

Решение суда соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября  2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: