У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33а-1549/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 апреля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Лифановой
З.А., Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам муниципального
автономного общеобразовательного учреждения города Ульяновска
«Физико-математический лицей № 38» и Управления муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 01 декабря 2017 года, с
учетом определения об исправлении описки от 09 января 2018 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Ульяновска
«Физико-математический лицей №38», Управление образования администрации г.
Ульяновска обеспечить безопасность
пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их
выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1
месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное
автономное общеобразовательное учреждение города Ульяновска
«Физико-математический лицей №38», Управление образования администрации г.
Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска восстановить целостность ограждения
лицея по границе территории образовательного учреждения со стороны МБДОУ
детский сад №*** (г.Ульяновск, ул. ***, д. ***) в течение 1 месяца с момента
вступления решения суда в законную силу.
В иске к МО «город
Ульяновск», администрации г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновска,
Финансовому управлению Администрации г.Ульяновска – отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя муниципального автономного
общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Физико-математический лицей
№ 38» - Полетаева В.В., представителя Управления муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска Бережковой Г.Н., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Прокурор Ленинского
района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском
к МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» о признании незаконным бездействия, возложении
обязанности совершить действия.
В обоснование
требований указал, что в здании школы не организована охрана службами
безопасности, вневедомственной охраны на договорной основе или частными
охранными предприятиями.
Кроме того, имеются
нарушения целостности ограждения со стороны расположенного рядом МБДОУ детский
сад № *** (г.Ульяновск, ул. ***, ***).
Таким образом, имеет
место нарушение Конвенции о правах ребенка, Федерального закона «О
противодействии терроризму», Технического регламента о безопасности зданий и
сооружений», Свода правил. Общественные
здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного
Приказом Министерства России от 29.12.2011 № 635/10, Федерального закона «О
частной детективной деятельности», Федерального закона «Об образовании».
В связи с этим прокурор
просил признать незаконным бездействие МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» по необеспечению безопасности
пребывающих в школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих
лицензию, выданную органами внутренних дел; обязать обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами
организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию,
выданную органами внутренних дел, по не
восстановлению целостности ограждения лицея; а также возложить на МАОУ «Лицей №38
г.Ульяновска» обязанность обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций,
специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами
внутренних дел; обязать обеспечить
безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально
учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних
дел, а также восстановить целостность ограждения лицея по
границе территории образовательного учреждения
со стороны МБДОУ детский сад № *** (г.Ульяновск, ул. ***, ***) в течение 1 месяца с момента вступления
решения суда в законную силу.
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков привлечены
МО «город Ульяновск», администрация г. Ульяновска, УМС администрации г.
Ульяновска, Финансовое управление Администрации г.Ульяновска, Управление
образования администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе
МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» не соглашается решением суда, просит отменить его
ввиду неверного применения норм материального права.
Указывает на то, что
статья 28 Федерального закона «Об образовании представляет образовательной
организации автономию, под которой понимается самостоятельность в осуществлении
образовательной, научной, административной, финансово-хозяйственной
деятельности, разработке и принятии
локальных нормативных актов в соответствии с законодательством и уставом
образовательной организации. Из положений указанного закона следует, что
достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в
организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного
подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению
безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом
результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по
предупреждению терроризма. Принятый в 2013 году Стандарт безопасности
общеобразовательной организации Ульяновской области предусматривает право
выбора физической охраны- либо специализированными организациями, либо частными
лицами, состоящими в штате образовательной организации.
В настоящее время в
школе действует пропускная система, осуществляемая штатными сотрудниками
образовательного учреждения – вахтером,
с оборудованием объекта техническими средствами охраны. В школе установлена и
действует система видеонаблюдения. Установлена и функционирует тревожная кнопка
с выводом сигнала тревоги на пункт вневедомственной охраны полиции, действует
система технического контроля (турникет).
Решение суда
противоречит положениям ст. 421 ГК РФ, предусматривающей свободу в заключении договора.
Исполнение решения
суда в течение 1 месяца не представляется возможным. Лицей является
бюджетным учреждением и при заключении
договора требуется соблюдение Закона «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Не
учтено отсутствие финансирования на 2018 заключения договора на охрану лицея.
Кроме того, судом не
учтены положения Постановления
Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. Срок исполнения мероприятий, указанных в
данном Постановлении, не истек.
В апелляционной
жалобе УМС администрации г.Ульяновска не соглашается с решением суда в части
возложения на него обязанности восстановить ограждение лицея. Считает себя
ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на
апелляционную жалобу МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» Управление образования администрации г.Ульяновска поддерживает
доводы апелляционной жалобы и просьбу об отмене решения суда.
В судебное заседание
не явились представитель прокуратуры, представители администрации г.Ульяновска,
финансового управления администрации г.Ульяновска, УМС администрации г.Ульяновска.
О месте и времен рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
До рассмотрения дела
по существу от прокурора Ленинского района г.Ульяновска поступило заявление об
отказе от исковых требований о возложении на
МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» обязанности обеспечить
антитеррористическую защищенность.
Право отказа
прокурора от исковых требований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.
Согласно 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия
судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым
одновременно прекращается производство по административному делу полностью или
в соответствующей части.
В силу ст. 194 КАС РФ основанием для
прекращения производства по делу является отказ истца от административного иска
и принятие его судом. Отказ от иска возможен и в суде апелляционной инстанции
(ст. 304 КАС РФ).
В данном случае
судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора Ленинского района
г.Ульяновска от исковых требований в части возложения на МАОУ «Лицей №38
г.Ульяновска» обязанности обеспечить
безопасность пребывающих в школе лиц силами организаций, специально
учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних
дел, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,
и прекратить производство по делу в этой
части требований.
В части требований
прокурора Ленинского района г.Ульяновска о возложении на МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» обязанности
восстановить целостность ограждения лицея по границе территории
образовательного учреждения со стороны
МБДОУ детский сад № *** (г.Ульяновск, ул. ***, ***), судебная коллегия приходит
к следующему.
Требования об ограждении
общеобразовательного учреждения забором предусмотрены СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»,
утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
29.12.2010 № 189.
Согласно п. 3.1 указанных СанПин территория
общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие
ограждения территории допускается только со стороны стен здания,
непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В ходе рассмотрения дела установлено, что
целостность ограждения лицея имела место на участке 7 м из 800 м ограждения,
что не отрицалось представителем лицея в ходе рассмотрения дела.
В заседании суда апелляционной инстанции
представитель лицея пояснил, что в настоящее время данное нарушение устранено.
Учитывая вышеизложенное, решение суда в части
возложения на МАОУ «Лицей №38 г.Ульяновска» и Управление образования
администрации г.Ульяновска, как на учредителя лицея и главного распорядителя и
получателя средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск»,
обязанности по восстановлению
целостности ограждения лицея является законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия считает
заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы УМС администрации г.Ульяновска
о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии с Уставом МАОУ «Лицей №38
г.Ульяновска» УМС администрации г.Ульяновска осуществляет функции и полномочия
собственника имущества учреждения. Собственником имущества является муниципальное
образование «город Ульяновск».
Полномочия Управления отношении муниципальных автономных учреждений
перечислены в п. 4.1.7 Положения об Управлении муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска», утвержденного решением Ульяновской Городской
Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении
отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска».
Восстановление целостности ограждения лицея к полномочиям Управления не
относится.
При таких обстоятельствах решение суда в
части возложения на УМС администрации г.Ульяновска обязанности восстановить
целостность ограждения лицея подлежит отмене. При этом судебная коллегия
отмечает, что каких-либо требований прокурором к УМС администрации г.Ульяновска
не заявлялось. Суд самостоятельно привлек Управление к участию в деле в
качестве соответчика и возложил на него обязанность по совершению действий, не
входящих в круг его полномочий.
Руководствуясь
статьями 194, 304, 309-311 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Принять отказ прокурора
Ленинского районного суда г.Ульяновска от иска в части возложения на Муниципальное автономное
общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Физико-математический лицей
№38» обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность.
Отменить решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 01 декабря 2017 года, с учетом определения об
исправлении описки от 09 января 2018 года в части возложения на Муниципальное
автономное общеобразовательное учреждение города Ульяновска
«Физико-математический лицей №38», Управление образования администрации
г.Ульяновска обязанность обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами
организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию,
выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с момента вступления
решения суда в законную силу.
Производство по делу
в этой части исковых требований прекратить.
Отменить решение
суда в части возложения на Управление муниципальной собственностью администрации
города Ульяновска обязанности восстановить целостность ограждения лицея по
границе территории образовательного учреждения со стороны МБДОУ детский сад №*** в
течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решения суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи: