УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Грачева Т.Л.                                                     Дело № 33-1258/2018

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                27 марта 2018 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сазонова Сергея Александровича на решение Ленинского районного суда  города Ульяновска от 26 декабря 2017 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении исковых требований Сазонова Сергея Александровича  к  Главному  управлению  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании незаконным решения  № 192 от 13.09.2017 года, возложении обязанности поставить   на учет  для получения единовременной социальной выплаты  для приобретения или строительство жилого помещения отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Главного управления МЧС России по Ульяновской области Хаяровой Т.Х.,  возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Сазонов С.А.   обратился в суд с  иском к Главному  управлению  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о возложении обязанности обязанности поставить   на учет  для получения единовременной социальной выплаты  для приобретения или строительство жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано следующее.  С ***.1999  проходит службу  в Государственной противопожарной службе по Ульяновской области. Занимает должность *** *** пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казённого учреждения *** федеральной противопожарной службы по Ульяновской области», имеет специальное звание *** внутренней службы.

***07.2017 Сазонов С.А. обратился в Главное управление МЧС России по Ульяновской области с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением № 192 от 13.09.2017 жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ему было отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с чем он не согласен.  

В решении комиссии необоснованно указывается, что он  обеспечен жилой площадью более 15 квадратных метра.

Его стаж службы в органах по состоянию на 01.06.2017 составлял 19 лет 10 месяцев 27 дней.

Членов семьи, установленных п.2 статьи 1 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на которых распространяется действие названного закона он не имеет.

Решением мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского района г.Ульяновска от ***2010 года был расторгнут брак с С*** И*** В***

От брака с С*** И.В. имеет сына С*** Д*** С***, *** года рождения. Он проживает с матерью, адрес их ему не известен. Членом его семьи сын не является, так как совместно  они не проживают

В квартире по адресу: г.У***, ул. К***,*** он не зарегистрирован и не проживает.

Ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ему не предоставлялась.

Занимаемых  по договорам социального найма и (или) принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений истец не имеет.

Истец зарегистрирован по адресу - г.У***, ул. К***, дом № ***, квартира № ***, где проживал до 2004 года с родителями и сестрой. ***.2004  он вступил в брак с С*** И.В. С указанного времени из родительской квартиры он выехал и проживал  в квартире супруги по пр-ту *** в г.У*** до 2010 года. После расторжения брака с супругой с весны 2010 года и до весны 2017 года он проживал на съёмных квартирах.

Его сестра К*** О.А. также из родительской квартиры по ул.К*** выехала после вступления в брак  04.03.2005 и с указанного времени по настоящее время проживает вместе с супругом и 2 детьми в квартире мужа.

Уже после их с сестрой выезда из квартиры, С*** М.А. приватизировала занимаемое жилое помещение. А по Договору дарения от ***.2012 и произвела отчуждение квартиры в собственность  сестры истца К*** О.А.

На основании договора безвозмездного пользования от ***.2017  К*** О.А. как собственник предоставила истцу в пользование изолированную жилую комнату площадью 9,81 кв. м, в указанной 3-х комнатной квартире.

В соответствии с положениями и правилами статьи 31 Жилищного Кодекса РФ истец не является  членом семьи К*** О.А.

Просил суд признать незаконным решение от13.09.2017 за № 192 комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ульяновской области об отказе в принятии меня на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязав поставить его  на учет для получения указанной выплаты. .

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Сазонов С.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам   искового  заявления. Полагает, что при вынесении решения по данному делу суд не правильно применил нормы материального права. Отмечает, что содержащиеся в решении суда выводы не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие  в отсутствии истца Сазонова С.А., представителя  жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Сазонов С.А. с ***.1999  проходит службу  в Государственной противопожарной службе по Ульяновской области. Занимает должность *** 8-й!% пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казённого учреждения «*** федеральной противопожарной службы по Ульяновской области», имеет специальное звание *** внутренней службы.

***.07.2017 Сазонов С.А. обратился в Главное управление МЧС России по Ульяновской области с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением № 192 от 13.09.2017 жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ему было отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он обеспечен жилой площадью более 15 кв.м.   

Не согласившись с данным решением жилищной комиссии, Сазонов С.А. оспорил его в судебном порядке.

Суд, дав верную правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно применив закон, подлежащий применению, обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки  Сазонова С.А. на учет нуждающихся  для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с приказом МЧС России от 14.01.2015 № 6 «Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области создана комиссия по рассмотрению вопросов    предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной     противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

21.07.2017 Сазонов С.А.  обратился в  комиссию  ГУ МЧС России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения   с заявлением  о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением № 192 от 13.09.2017 жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ему было отказано в принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В обоснование принятого решения  комиссия указал, что  истец  с ***.1985  зарегистрирован в квартире общей площадью 63,75 кв.м., расположенной по адресу г. У***  ул. К*** д.*** кв.***, где кроме него зарегистрированы два человека. Собственником квартиры  является родная сестра истца К*** О.А. (до брака С***). Таким образом, обеспеченность истца жилой площадью составляет 21,25 кв.м.

Доводы истца в части того, что он не приобрел право пользования данным жилым помещением, т.к. с 2004 года  по 2010 годы проживал с женой и ребенком по месту жительства жены, в последующем проживал на съемных квартирах, а в настоящее время проживает в квартире по ул.К*** *** на основании заключенного с сестрой договора безвозмездного пользования, не состоятельны.

Как указывалось выше,  Сазонов С.А.  с ***.1985  зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 63,75 кв.м., расположенном по адресу: город У***, ул. К***, д. ***, кв. ***.

Из пояснений  истца, подтвержденных показаниями  допрошенных   в судебном заседании свидетелей  К*** О.А., С*** М.А., К*** Н.А.,  С*** С.А.  в настоящее время проживает в  указанном  жилом помещении совместно с  С*** М.А. ( матерью), с которой ведут  совместное хозяйство.

Право собственности на указанное жилое помещение у К*** О.А. возникло  на основании договора дарения квартиры от ***.2012.

До указанной даты данное жилое помещение принадлежало С*** М*** А*** ( матери истца и К*** О.А.).

Право собственности у С*** М.А. на указанную квартиру возникло  на основании   договора  № ***  передачи    жилой площади  в собственность граждан от  ***.2007 года, при этом, как следует из регистрационного дела,   С*** А.П., Сазонов С.А., К*** О.А., дали согласие на приватизацию указанной жилой  площади на имя  С***  М.А., отказавшись от приватизации  на свои имена.   Данное согласие содержит  ссылки о том, что С*** А.П., Сазонов С.А., К*** О.А. о  правовых последствиях отказа предупреждены.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти жилые помещения в собственность.

В силу закона согласие лица, которое совместно проживает с собственником жилого помещения, является обязательным условием для приватизации. При этом следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер, следовательно, его права должны быть учтены при переходе права собственности на жилое помещение другому лицу, поскольку иное толкование нарушало бы положения статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Статья 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 к названным в ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Таким образом,  за истцом сохраняется право бессрочного пользования данным жилым помещением, вследствие  чего,  истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м..

Учитывая изложенного, суд правильно пришел  к выводу об обоснованности и  законности  решения № 192 от 13.09.2017,  принятого Жилищной Комиссией ГУ МЧС РФ по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы  апелляционной жалобы Сазонова С.А. сводятся к несогласию с принятым судом решением,  фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали  выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем  являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решении, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                      Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда  города Ульяновска от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу                                                        Сазонова Сергея Александровича – без удовлетворения.

 

Председательствующий                                                             

 

Судьи: