У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33а-1538/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
24 апреля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Лифановой
З.А., Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального
бюджетного общеобразовательного учреждения г.Ульяновска «Средняя школа № 32» на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 ноября 2017 года, с учетом дополнительного решения
от 21.12.2017, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска
«Средняя школа №32», Управление образования администрации г. Ульяновска
обеспечить безопасность пребывающих в
школе лиц силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и
имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел, в течение 1 месяца с
момента вступления решения суда в законную силу.
В иске к МО «город
Ульяновск», администрации г. Ульяновска, УМС администрации г. Ульяновска,
Финансовому управлению Администрации г.Ульяновска – отказать.
Признать незаконным
бездействие МБОУ «Средняя школа № 32», Управления образования администрации
г.Ульяновска по необеспечению безопасности пребывания в школе лиц силами
организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию,
выданную органами внутренних дел.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского
района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском муниципальному бюджетному
общеобразовательному учреждению г.Ульяновска «Средняя школа № 32» о признании
незаконным бездействия, понуждению к совершению действий.
В обоснование
требований указал, что в здании школы не организована охрана службами
безопасности, вневедомственной охраны на договорной основе или частными
охранными предприятиями, что противоречит положениям Конвенции о правах
ребенка, Федеральному закону «О противодействии терроризму», Техническому
регламенту о безопасности зданий и сооружений»,
Своду правил. Общественные здания и сооружения, актуализированная
редакция СНиП 31-06-2009, утвержденному Приказом Министерства России от
29.12.2011 № 635/10, Федеральному закону «О частной детективной деятельности»,
Федеральному закону «Об образовании».
В связи с этим прокурор
просил признать незаконным бездействие МБОУ «СШ №32» по необеспечению безопасности
пребывающих в школе лиц, силами организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих
лицензию, выданную органами внутренних дел; обязать обеспечить безопасность пребывающих в школе лиц силами
организаций, специально учреждаемых для их выполнения и имеющих лицензию,
выданную органами внутренних дел.
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков привлечены
МО «город Ульяновск», администрация г. Ульяновска, УМС администрации г.
Ульяновска, Финансовое управление Администрации г.Ульяновска, Управление
образования администрации г.Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска
«Средняя школа №32» просит отменить решение суда, указывая на неверное применение
норм материального права. Указывает на то, что статья 28 Федерального закона
«Об образовании представляет образовательной организации автономию, под которой
понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной,
административной, финансово-хозяйственной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в
соответствии с законодательством и уставом образовательной организации. Из
положений указанного закона следует, что достижение цели обеспечения
безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей
образовательную деятельность, предполагает
необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть
конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации
должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности
объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Принятый в 2013 году
Стандарт безопасности общеобразовательной организации Ульяновской области
предусматривает право выбора физической охраны- либо специализированными
организациями, либо частными лицами, состоящими в штате образовательной
организации.
В настоящее время в
школе действует пропускная система, осуществляемая штатными сотрудниками
образовательного учреждения – вахтером,
с оборудованием объекта техническими средствами охраны. В школе установлена и
действует система видеонаблюдения. Установлена и функционирует тревожная кнопка
с выводом сигнала тревоги на пункт вневедомственной охраны полиции, действует
система технического контроля (турникет).
Решение суда
противоречит положениям ст. 421 ГК РФ, предусматривающей свободу в заключении договора.
Исполнение решения
суда в течение 1 месяца не представляется возможным. Заключение договора охраны
предполагает сокращение штатного сотрудника, что требует соблюдения
определенной процедуры. Кроме того, школа является бюджетным учреждением и при заключении договора
требуется соблюдение Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Также указывает на
то, что с аналогичным иском прокурор уже обращался в суд в 2015 году. Производство по делу было
прекращено. В связи с этим повторное
обращение в суд с аналогичным иском не допускается.
В возражениях на
апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
города Ульяновска «Средняя школа №32» Управление образования администрации г.Ульяновска поддерживает
доводы указанной жалобы и просьбу об отмене
решение суда.
В апелляционном
представлении прокурор также просил отменить решение суда в части отказа в
удовлетворении его исковых требований о признании незаконным бездействия
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска
«Средняя школа №32» по необеспечению безопасности пребывающих в школе лиц
силами организаций, специально учрежденных для их выполнения и имеющих
лицензию, выданную органами внутренних дел.
До рассмотрения дела
по существу, прокурором подано заявление об отзыве апелляционного
представления, а также заявление об отказе от исковых требований.
Право отказа
прокурора от исковых требований предусмотрено ст. 39 КАС РФ.
Согласно 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия
судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым
одновременно прекращается производство по административному делу полностью или
в соответствующей части.
В силу ст. 194 КАС РФ основанием для
прекращения производства по делу является отказ истца от административного иска
и принятие его судом. Отказ от иска возможен и в суде апелляционной инстанции
(ст. 304 КАС РФ).
В данном случае судебная коллегия считает
возможным принять отказ прокурора Ленинского района г.Ульяновска от исковых
требований, отменить решение суда и дополнительное решение и
прекратить производство по делу.
Ввиду отказа прокурора от заявленных исковых
требований и прекращения в связи с этим производства по делу судебная коллегия считает возможным не
выносить самостоятельного процессуального документа по заявлению прокурора об
отзыве апелляционного представления.
Руководствуясь статьями 194, 304 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Принять отказ прокурора Ленинского района
г.Ульяновска от иска.
Отменить решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 13 ноября 2017 года и дополнительное решение от 21 декабря 2017
года.
Производство по делу прекратить.
Председательствующий
Судьи: