Дело № 4А - 117/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 апреля 2018 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город
Ульяновск» Кузнецовой Натальи Владимировны (должностное лицо, направившее дело
на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового
судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 22
декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31
января 2018 года, вынесенные в отношении временно исполняющей обязанности
главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры
и спорта администрации города Ульяновска – заместителя главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации
города Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11. КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 22 декабря 2017 года производство по делу в отношении временно исполняющей
обязанности главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления
физической культуры и спорта администрации города Ульяновска – заместителя
главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры
и спорта администрации города Ульяновска (далее – врио главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска) Мусалитиной Г.Г. об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, прекращено на основании
п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 января 2018 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, председатель Контрольно-счетной палаты
муниципального образования «город Ульяновск» Кузнецова Н.В. (должностное лицо,
направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу
судебными постановлениями, просит их отменить, дело вернуть на новое
рассмотрение.
В своей жалобе
Кузнецова Н.В. не соглашается с выводами предыдущих судебных инстанций о
необходимости прекращения в отношении Мусалитиной Г.Г. производства по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, по
основаниям, указанным в п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.
В возражении на жалобу Мусалитина Г.Г., не
соглашаясь с доводами жалобы, просит состоявшиеся судебные постановления
оставить без изменения.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, и доводы
возражений на жалобу прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ установлена
административная ответственность за грубое нарушение требований к
бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Как усматривается из
материалов дела об административном правонарушении, Контрольно-счетной палатой
муниципального образования «город Ульяновск» в ходе проведенного контрольного
мероприятия по проверке законности и эффективности использования в 2016 году
недвижимого имущества муниципального образования «город Ульяновск», переданного
муниципальным образовательным организациям на праве оперативного управления (в
том числе заключение договоров аренды), выявлены грубые нарушения при ведении
Централизованной бухгалтерией Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска бухгалтерского учета МБУ ДО ДЮСШ «Ленинского
района», МБУ «СИМБИРЦИТ» и МБУ ДО ДЮСШ № 6.
По результатам этого
контрольного мероприятия проведенного Контрольно-счетной палатой муниципального
образования «город Ульяновск» был составлен акт проверки № *** от 21 марта 2017
года (л.д. 16-42).
На основании данного
акта проверки 26 июня 2017 года был составлен протокол № *** об административном
правонарушении, предусмотренном ст.15.11 КоАП РФ, в отношении врио главного
бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска Мусалитиной Г.Г.
Постановлением
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 14 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении
в отношении Мусалитиной Г.Г. по ст.15.11 КоАП РФ прекращено в связи с
отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 167-169).
Основанием для
прекращения производства по делу явилось то обстоятельство, что в названном
выше протоколе об административном правонарушении не была указана часть ст.
15.11 КоАП РФ, по которой квалифицированы противоправные действия Мусалитиной
Г.Г., а ст. 15.11 КоАП РФ состоит из двух частей.
Постановление
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 14 августа 2017 года вступило в законную силу.
Впоследствии
инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город
Ульяновск» Кузнецовой Л.Ю. 20 октября 2017 года в отношении врио главного
бухгалтера Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска Мусалитиной Г.Г. был составлен протокол № ***
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ
(л.д. 4-10).
По результатам рассмотрения указанного
протокола об административном правонарушении вынесено постановление мирового
судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 22
декабря 2017 года, которым производство по делу об административном
правонарушении в отношении врио главного бухгалтера Централизованной
бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города
Ульяновска Мусалитиной Г.Г. по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ было прекращено на
основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об
административном правонарушении в отношении врио главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска Мусалитиной Г.Г. по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ,
мировой судья, а впоследствии и судья районного суда, пришли к выводу о том,
что по данному факту в отношении Мусалитиной Г.Г. уже имеется постановление о
прекращении производства по делу об административном правонарушении.
С указанными выводами согласиться нельзя,
поскольку в данном случае предыдущими судебными инстанциями при прекращении
производства по делу было дано неправильное толкование положениям п. 7 ч. 1 ст.
24.5 КоАП РФ.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а
начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту
совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления
о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же
статьей или той же частью статьи указанного Кодекса или закона субъекта
Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, указанной правовой нормой
предписана необходимость прекращения производства по делу об административном
правонарушении в случаях, когда по одному и тому же факту совершения
противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, имеется постановление о прекращении производства по
делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той
же частью статьи указанного Кодекса.
Статья 15.11 КоАП РФ имеет две части.
Как уже отмечалось
выше, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного
района г. Ульяновска от 14 августа 2017 года прекращено производство в
отношении Мусалитиной Г.Г. по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 15.11 КоАП РФ. При этом в протоколе об административном
правонарушении не была указана часть ст. 15.11 КоАП РФ, которая предусматривает
ответственность за правонарушение, вмененное в вину Мусалитиной Г.Г.
При наличии такого
недостатка в протоколе об административном правонарушении постановлением
мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 14 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении
в отношении Мусалитиной Г.Г. по ст. 15.11 КоАП РФ было обоснованно прекращено.
Положения п. 7 ч. 1
ст. 24.5 КоАП РФ не допускают возможность неоднократного привлечения к
ответственности правонарушителя за одни и те же действия (бездействие) по одной
и той же части той же статьи КоАП РФ.
По данному же делу возбуждено производство по
факту совершения врио главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии
Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска
Мусалитиной Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст.
15.11 КоАП РФ.
Между тем совершение правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, ранее Контрольно-счетной палатой
муниципального образования «город Ульяновск» в вину врио главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска Мусалитиной Г.Г. не вменялось.
При таких обстоятельствах при рассмотрении
данного дела у предыдущих судебных инстанций не имелось оснований для
прекращения производства по делу в отношении Мусалитиной Г.Г. по обвинению её в
совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, со ссылкой на состоявшееся ранее вступившее в
законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского
судебного района г. Ульяновска от 14 августа 2017 года, поскольку этим
постановлением производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении Мусалитиной Г.Г. не
прекращалось.
Прекращение производства по делу об
административном правонарушении, возбужденном в отношении Мусалитиной Г.Г. по
ст. 15.11 КоАП РФ без указания части этой статьи, не является препятствием для возбуждения в дальнейшем в отношении этого же
лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11
КоАП РФ.
Выводы об обратном, содержащиеся в
постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района
г. Ульяновска от 22 декабря 2017 года и решении судьи Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 31 января 2018 года, являются ошибочными и не соответствуют
требованиям закона.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи
50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями
статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
(Рим, 4 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в
отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к
худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную
силу постановления, как правило, не допустим.
Вместе с тем Конвенция о защите прав человека
и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции
Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному
наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом
соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было
допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное
нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и
стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению
производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были
допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению
дела.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ
по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене
постановления по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое
рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований,
предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно
рассмотреть дело.
Поскольку допущенные судьями предыдущих
судебных инстанций нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы,
сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление
мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 22 декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 31 января 2018 года нельзя признать законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах постановление
мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 22 декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 31 января 2018 года подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения
настоящей жалобы в Ульяновском областном суде двухгодичный срок давности
привлечения к административной ответственности врио главного бухгалтера Централизованной
бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации города
Ульяновска Мусалитиной Г.Г., установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной
категории дел не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое
рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Ленинского судебного района
г.Ульяновска.
При новом рассмотрении дела об
административном правонарушении необходимо учесть вышеизложенное.
Кроме того, при новом рассмотрении дела
необходимо проверить и учесть следующие обстоятельства.
Соблюдение Мусалитиной Г.Г. требований закона
по ведению бухгалтерского учета практически одновременно проверялось как
комиссией Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город
Ульяновск», так и комиссией Финансового управления администрации г. Ульяновска.
По результатам работы комиссии Финансового
управления администрации г. Ульяновска в отношении врио главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска Мусалитиной Г.Г. был составлен протокол об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ, и
вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3
Ленинского судебного района г. Ульяновска от 17 июля 2017 года она была привлечена
к ответственности за это правонарушение.
Поскольку по данному делу по результатам
работы комиссии Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город
Ульяновск» в отношении врио главного бухгалтера Централизованной бухгалтерии
Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска
Мусалитиной Г.Г. также был составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, то при рассмотрении
данного дела необходимо выяснить, а не будет ли привлечение Мусалитиной Г.Г. к
административной ответственности в данном случае повторным привлечением её к
ответственности за одни и те же действия (бездействие).
В зависимости от установленных по делу
обстоятельств, следует принять по делу
законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу председателя
Контрольно-счетной палаты муниципального образования «город Ульяновск»
Кузнецовой Натальи Владимировны (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение
судье) удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного
участка № 4 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 22 декабря 2017 года и
решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 31 января 2018 года,
вынесенные в отношении временно исполняющей обязанности главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта
администрации города Ульяновска – заместителя главного бухгалтера
Централизованной бухгалтерии Управления физической культуры и спорта администрации
города Ульяновска Мусалитиной Гузели Габдраисовны по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11. КоАП РФ, отменить, а дело
направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Ленинского
судебного района г. Ульяновска.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина