У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-1343/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 03
апреля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального
бюджетного учреждения «Стройзаказчик» на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2017 года, по
которому постановлено:
исковые требования прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска
удовлетворить частично.
Обязать МБУ «Стройзаказчик»
заключить договор со специализированной организацией на техническую
эксплуатацию и аварийное обслуживание газораспределительных сетей: газопровод
высокого давления к котельной квартала 13 ЮГ, дата ввода в эксплуатацию 2004
год, протяженность 147 метров (протяженность подземной части - 142 метра,
протяженность надземной части - 5 метров), инвентарный номер 027740, лит. 3; газопровод высокого давления (подземный) по ***
от врезки в районе жилого дома № *** до ГРП-11, дата ввода в эксплуатацию 1972
год, протяженность 200 метров, инвентарный номер 027739, лит. 1, 2; газопровод
высокого давления (подземный) ул. *** от ГК до КН 13 квартал Юг, дата ввода в
эксплуатацию 2005 год, протяженность 328 метров, инвентарный номер 027740, лит.
1, 2; газопровод низкого давления к жилым домам 10, 26 по ул. Луначарского г.
Ульяновска, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность 53,75
метра (протяженность подземной части - 15,55 метра, протяженность надземной
части - 38,20 метра); газопровод низкого давления к жилому дому *** по ***,
квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность метра
(протяженность подземной части - 68,5 метра, протяженность надземной части - 2
метра); газопровод низкого давления (надземный) к жилому дому *** по ***,
квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность 37 метров;
газопровод высокого давления (подземный) в районе дома 109 по ***, ***, дата
ввода в эксплуатацию 1987 год, протяженность 14 метров; газопровод низкого
давления в районе дома 2 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1986 год,
протяженность 60 метров; газопровод низкого давления (надземный) в районе домов
32, 32А по ***, дата ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженность 133 метра;
газопровод высокого давления (подземный) в районе дома 109 по ***, дата ввода в
эксплуатацию 1987 год, протяженность 1503 метра; газопровод низкого давления
(надземный) по улице ***, дата ввода в эксплуатацию 1994 год, протяженность 50
метров; газопровод низкого давления (подземный) по ***, дата ввода в
эксплуатацию 1973 год, протяженность 50 метров; «газопровод низкого давления
(подземный) по ***, дата ввода в эксплуатацию 1975 год, протяженность 24
метра; газопровод высокого давления к
котельной ЮПК по ***, дата ввода в эксплуатацию 1987 год, протяженность 211,4
метра; газопровод низкого давления по *** г. Ульяновска, дата ввода в
эксплуатацию 1988 год, протяженность 182,8 метра; газопровод низкого давления к
домам 42 и 44 по ***, протяженность 208,45 метра (протяженность подземной части
- 195,36 метра, протяженность надземной части - 9,69 метра).
Обязать администрацию МО
«город Ульяновск» за счет средств казны муниципального образования «город Ульяновск» финансировать
работы по заключению договора между МБУ «Стройзаказчик» и специализированной
организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание
газораспределительной сетей: газопровод высокого давления к котельной квартала
13 ЮГ, дата ввода в эксплуатацию 2004 год, протяженность 147 метров
(протяженность подземной части - 142 метра, протяженность надземной части - 5
метров), инвентарный номер 027740, лит. 3;
газопровод высокого давления (подземный) по ***, от врезки в районе жилого дома
№ *** до ГРП-11, дата ввода в эксплуатацию 1972 год, протяженность 200 метров,
инвентарный номер 027739, лит. 1, 2; газопровод высокого давления (подземный) ***
от ГК до КН 13 квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность
328 метров, инвентарный номер 027740, лит. 1, 2; газопровод низкого давления к
жилым домам 10, 26 по ***, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год,
протяженность 53,75 метра (протяженность подземной части - 15,55 метра,
протяженность надземной части - 38,20 метра); газопровод низкого давления к
жилому дому ***, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность
метра (протяженность подземной части - 68,5 метра, протяженность надземной
части - 2 метра); газопровод низкого давления (надземный) к жилому дому *** по ***,
квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год, протяженность 37 метров;
газопровод высокого давления (подземный) в районе дома 109 по ***, дата ввода в
эксплуатацию 1987 год, протяженность 14 метров; газопровод низкого давления в
районе дома 2 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1986 год, протяженность 60
метров; газопровод низкого давления (надземный) в районе домов *** по ***, дата
ввода в эксплуатацию 1998 год, протяженность 133 метра; газопровод высокого
давления (подземный) в районе дома 109 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1987
год, протяженность 1503 метра; газопровод низкого давления (надземный) по улице
***, дата ввода в эксплуатацию 1994 год, протяженность 50 метров; газопровод
низкого давления (подземный) по ***, дата ввода в эксплуатацию 1973 год,
протяженность 50 метров; «газопровод низкого давления (подземный) по ***, дата
ввода в эксплуатацию 1975 год, протяженность 24 метра; газопровод высокого
давления к котельной ЮПК по улице ***, дата ввода в эксплуатацию 1987 год,
протяженность 211,4 метра; газопровод низкого давления по улице ***, дата ввода
в эксплуатацию 1988 год, протяженность 182,8 метра; газопровод низкого давления
к домам 42 и 44 по ***, протяженность 208,45 метра (протяженность подземной
части - 195,36 метра, протяженность надземной части - 9,69 метра). В остальной
части иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Данилова Е.В., не согласившегося с
доводами апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд в интересах
неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «Стройзаказчик»,
администрации города Ульяновска о возложении обязанности заключить договор со
специализированной организацией на
техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание газораспределительных сетей и
финансировании работ по такому договору.
В
обоснование иска указал, что проведённой проверкой установлено, что на
территории Железнодорожного района г. Ульяновска имеются газораспределительные
сети, состоящие на балансе МБУ «Стройзаказчик». Данный ответчик как лицо,
которому переданы в оперативное управление названные опасные производственные
объекты газораспределения, не выполнил требования Федерального закона № 369 -
ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и не заключил договор
со специализированной организацией на обслуживание газораспределительных сетей.
Указанное бездействие может привести к возникновению аварий, иных чрезвычайных
ситуаций и негативных последствий, затронув интересы неопределенного круга лиц.
Учредителем МБУ «Стройзаказчик» является администрация города
Ульяновска, в связи с чем финансирование расходных обязательств по таким
договорам входит в обязанности администрации муниципального образования.
МБУ «Стройзаказчик» при
наличии в оперативном управлении газопроводов, которые относятся к опасным
производственным объектам, мер по их надлежащему техническому и аварийному
обслуживанию не принимает, а администрация города Ульяновска не обеспечивает
финансирование таких работ в соответствии с требованиями законодательства, что
является недопустимым.
Прокурор
просил обязать МБУ «Стройзаказчик» заключить договор со
специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное
обслуживание следующих газораспределительных сетей:
газопровод высокого давления
к котельной квартала 13 ЮГ, дата ввода в эксплуатацию 2004 год, протяженность
147 метров (протяженность подземной части - 142 метра, протяженность надземной
части - 5 метров), инвентарный номер 027740, лит. 3;
газопровод высокого давления
(подземный) по ***, от врезки в районе жилого дома № *** до ГРП-11, дата ввода
в эксплуатацию 1972 год, протяженность 200 метров, инвентарный номер 027739,
лит. 1, 2;
газопровод высокого давления
(подземный) *** от ГК до КН 13 квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год,
протяженность 328 метров, инвентарный номер 027740, лит. 1, 2;
газопровод низкого давления
к жилым домам 10,26 по ***, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год,
протяженность 53,75 метра (протяженность подземной части - 15,55 метра,
протяженность надземной части - 38,20 метра);
газопровод низкого давления
к жилому дому *** по ***, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию 2005 год,
протяженность метра (протяженность подземной части - 68,5 метра, протяженность
надземной части - 2 метра);
газопровод низкого давления
(надземный) к жилому дому *** по ***, квартал Юг, дата ввода в эксплуатацию
2005 год, протяженность 37 метров;
газопровод высокого давления
(подземный) в районе дома 109 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1987 год,
протяженность 14 метров;
газопровод низкого давления
в районе дома 2 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1986 год, протяженность 60
метров;
газопровод низкого давления
(надземный) в районе домов *** по ***, дата ввода в эксплуатацию 1998 год,
протяженность 133 метра;
газопровод высокого давления
(подземный) в районе дома 109 по ***, дата ввода в эксплуатацию 1987 год,
протяженность 1503 метра;
газопровод низкого давления
(надземный) по улице ***, дата ввода в эксплуатацию 1994 год, протяженность 50
метров;
газопровод низкого давления
(подземный) по улице ***, дата ввода в эксплуатацию 1973 год, протяженность 50
метров;
газопровод низкого давления
(подземный) по улице Строителей, д. 8, г. Ульяновск,
дата ввода в эксплуатацию 1975 год, протяженность 24 метра;
газопровод высокого давления
к котельной ЮПК по улице ***, дата ввода в эксплуатацию 1987 год, протяженность
211,4 метра;
газопровод низкого давления ***
г. Ульяновска, дата ввода в эксплуатацию 1988 год, протяженность 182,8 м;
газопровод низкого давления
к домам *** по ***, протяженность 208,45 метра (протяженность подземной части -
195,36 метра, протяженность надземной части - 9,69 м).
Обязать администрацию МО
«город Ульяновск» финансировать работы по договору, заключенному между МБУ
«Стройзаказчик» и специализированной организацией на техническую эксплуатацию и
аварийное обслуживание указанных газораспределительной сетей.
К участию в деле привлечены
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, Управление Росреестра по Ульяновской области, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», Управление
по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по
экологическому и атомному надзору по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе МБУ
«Стройзаказчик» просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое
решение. Не соглашается с возложением на МБУ «Стройзаказчик» обязанности по
заключению договора на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание
газораспределительной сетей по основанию нахождения их в оперативном управлении
учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса
Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного
управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о
закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого
предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не
установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Как
разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от
29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав», в силу абзаца пятого п. 1 ст. 216
Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право
оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся
собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления
на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Право оперативного
управления МБУ «Стройзаказчик» в установленном законом порядке зарегистрировано
только в отношении объектов: газопровод высокого давления к котельной квартала
13 Юг, назначение: нежилое протяженность 147 метров, инв. № 027740, лит.Ш,
адрес: ***, от врезки до котельной; подземный газопровод в/д по *** от ГК до
НК, назначение: нежилое, протяженность 328 метров, адрес: ***, от врезки до
котельной. Прокурором не представлены доказательства, свидетельствующие о
наличии права собственности МБУ «Стройзаказчик» на газопроводы и,
соответственно, обязанности заключения договора со специализированной
организацией на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание
газораспределительных сетей.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились представители ответчиков и третьих лиц, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ч. 3 ст.
167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований
к отмене решения суда.
Как установлено судом,
указанные в исковом заявлении газораспределительные сети находятся на балансе МБУ «Стройзаказчик».
Данные газопроводы переданы из муниципальной казны в оперативное управление МБУ
«Стройзаказчик». Газораспределительные сети и иное газовое оборудование
относятся к опасным производственным объектам.
Администрация города
Ульяновска является учредителем МБУ «Стройзаказчик».
Статьей 210 Гражданского
кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учреждение и казенное
предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления,
владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,
назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются
этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
Право оперативного управления
относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (п. 1 ст. 216 ГК
РФ).
В соответствии со ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона
от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация в
границах городского округа газоснабжения населения, а также участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч. 6 ст. 9.2
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания
осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем
или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему
учредителем на приобретение такого имущества.
Деятельность по техническому
обслуживанию, в том числе газопроводов, регулируется нормами Федерального
закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», в соответствии с которым газопроводы относятся к
опасным производственным объектам, в работе с которыми эксплуатирующая
организация обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему
технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных
производственных объектов систем газораспределения.
Приказом Ростехнадзора от
15.11.2013 № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной
безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,
в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по
эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации
сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных
Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной
безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое
обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих
содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном
состоянии.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент о
безопасности сетей газораспределения и газопотребления, в соответствии с п. 70
которого при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация
должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия
(окраски) и состояния металла трубы.
Принимая во внимание то
обстоятельство, что указанные прокурором в иске газораспределительные сети,
относящиеся в силу закона к опасным производственным объектам, переданы органом муниципальной власти в
опративное управление МБУ «Стройзаказчик», суд первой инстанции обоснованно
возложил на данного ответчика обязанность по заключению договоров со со
специализированной организацией на техническую эксплуатацию и аварийное
обслуживание газораспределительных сетей.
Финансирование расходных
обязательств по таким договорам правомерно возложено судом на администрацию
города Ульяновска, которая является учредителем МБУ «Стройзаказчик» и
собственником газораспределительных сетей.
Довод МБУ «Стройзаказчик» в
апелляционной жалобе о том, что за учреждением не зарегистрировано в
установленном законом порядке право оперативного управления на объекты
газораспределительных сетей (кроме двух), не освобождает данного ответчика от
обязанности по соблюдению Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности сетей газораспределения и газопотребления в целях обеспечения
безопасности эксплуатации переданных в оперативное управление объектов
промышленной безопасности.
Принятие указанных мер в
силу приведенных норм права обоснованно возложено судом на МБУ «Стройзаказчик»,
у которого находятся газовые сети в оперативном управлении, и на администрацию
города Ульяновска, как учредителя муниципального бюджетного учреждения и
собственника газовых сетей.
Принятое по делу решение
является правильным, основано на надлежащей оценке представленных
доказательств, верном применении и толковании норм материального и
процессуального права.
Оснований для отмены решения
по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных
судом обстоятельств, не имеется.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2017 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
муниципального
бюджетного учреждения «Стройзаказчик» – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи