У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов А.С.
Дело № 33а-1454/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 10
апреля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Щучкиной
К.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 декабря 2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска организовать проведение работ по рекультивации
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в окрестностях *** (южнее очистных сооружений),
расположенного в ***, в течение 12 месяцев с момента вступления решения
суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Управления муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска Ионовой Н.С. и представителя
администрации города Ульяновска Золотаревой Ю.И., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, возражения представителя Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратуры Рыбочкина А.В., полагавшего решение законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах
неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о возложении
обязанности организовать проведение работ по рекультивации земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного в окрестностях *** (южнее очистных
сооружений) в ***, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в
законную силу. В обоснование требований указал, что указанный земельный участок
по договору аренды от 17.11.2005 передан в аренду ООО «Полигон» для организации
переработки и захоронения твердых бытовых отходов (полигон курганного типа),
вывозимых в том числе с территории города Ульяновска. Распоряжением Комитета по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами от 09.02.2011 № 125,
срок аренды продлен до 31.12.2013. По истечении срока договора и до настоящего
времени земельный участок арендодателю арендатором не возвращен. На момент
заключения договора аренды организация сбора, вывоза, утилизации, переработки
бытовых и промышленных отходов была возложена на администрацию города
Ульяновска.
В 2014 году за
нарушение требований законодательства при обращении с отходами, а именно: в
связи с непроведением мероприятий по промежуточной изоляции уплотненного слоя
отходов, непринятием мер по недопустимости самовозгорания отходов, в отношении
ООО «Полигон» и директора общества прокуратурой были возбуждены дела об административном
правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,
по результатам рассмотрения которых юридическое лицо привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб., а директор
общества - в размере 20 000 руб., внесено представление. В 2015 году суд
направлялось исковое заявление.
Деятельность по
размещению отходов производства и потребления из городского округа на указанном
земельном участке была организована администрацией города Ульяновска и
осуществлялась ООО «Полигон», и именно эта деятельность повлекла за собой
негативное воздействие на окружающую среду.
Частями 5, 6 статьи
13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица,
деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в
результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их
рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по
предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия
посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в
соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе
путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя
почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации
земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В Постановлении
Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при
разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов
строительных и иных работ, с нарушением поверхности почвы, а также при складировании,
захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков земли,
если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя
почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в
соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Обязанность
организовать устранение негативного воздействия на окружающую среду указанного
полигона относится к компетенции муниципального образования, так как в случае
неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной
обязанности ответственность несет именно орган местного самоуправления, то есть
администрация города Ульяновска.
К участию в деле
привлечены в качестве заинтересованных лиц Агентство государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области, конкурсный управляющий ООО
«Полигон». Управление муниципальной собственностью (УМС) администрации города
Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УМС администрации города Ульяновска не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что судом неверно установлены обстоятельства,
имеющие значение для дела, не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. В
соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 3, 5-7
Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России
№ 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.02.1994 № 140 «О
рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы» обязанность по надлежащему использованию земельных
участков, соблюдению при их использовании требований экологических,
санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, рекультивации земельного
участка возложена на юридических лиц и граждан, фактически использующих
земельный участок и допустивших нарушения установленных норм и правил.
ООО «Полигон» не
исполнил свои обязанности по приведению земельного участка в то состояние, в
котором он его получил, с учетом нормального износа или в состояние,
обусловленное договором.
Суд не дал оценки
вступившему в законную силу решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от
14.07.2015 об обязании ООО «Полигон» провести в соответствии с требованиями
законодательства рекультивацию земельного участка, расположенного в районе ***
(южнее очистных сооружений), а также исполнению данного судебного решения.
В соответствии с ч.
1 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» признание ООО
«Полигон» банкротом не освобождает последнего от обязанности проведения работ
по рекультивации нарушенных земель, а требования Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратуры о возложении на администрацию муниципального
образования «город Ульяновск» обязанности по организации проведения работ по
рекультивации земельного участка фактически направлены на пересмотр указанного
решения суда от 14.07.2015.
В соответствии с
ч.ч. 2-5 ст. 13, ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации работы по
рекультивации земельного участка должны осуществляться арендатором земельного
участка, что уже установлено судебным актом, вступившим в законную силу и
имеющим преюдициальное значение.
Находясь в процедуре
банкротства (конкурсное производство), ООО «Полигон» не освобождено от
обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства, в том
числе касающихся рекультивации предоставленного в аренду земельного участка. В
случае отсутствия собственных трудовых ресурсов ООО «Полигон» для этих целей
может привлекать на договорной основе сторонние организации. Согласно
инвентаризационной описи основных средств ООО «Полигон» от 16.03.2017 (с
дополнениями от 01.08.2017), размещенной в Едином федеральном реестре сведений
о банкротстве, у ООО «Полигон» имеется недвижимое и движимое имущество,
подлежащее продаже с торгов, начальная цена которого установлена в более чем 54
млн. руб. Денежные средства, вырученные от реализации имущества, конкурсным
управляющим ООО «Полигон» могут быть направлены на проведение работ по
рекультивации земельного участка во внеочередном порядке в силу положений ст.
134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
Удовлетворение
требований истца приведет к нецелевому использованию средств бюджета
муниципального образования «город Ульяновск».
Установленный судом
12-месячный срок с момента вступления решения в законную силу для организации
проведения работ по рекультивации земельного участка является необоснованным,
поскольку согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации
полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996
рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов -
процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.
При этом срок стабилизации для средних климатических зон установлен два года.
В возражениях на
апелляционную жалобу Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились представитель Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области и конкурсный управляющий
ООО «Полигон», о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с
учетом мнения представителей сторон и представителя УМС администрации города
Ульяновска, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст.ст. 150, ч.
2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено,
что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в окрестностях ***
(южнее очистных сооружений) ***, площадью 58034,3 кв.м по договору аренды от
17.11.2005 № 24-2-012534 был передан в аренду ООО «Полигон» на срок по
31.12.2010 для организации переработки и захоронения твердых бытовых отходов
(полигон курганного типа), вывозимых в том числе с территории города
Ульяновска.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 03.11.2005 № 2648 указанный участок был образован путем
раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером *** на 8
участков.
Распоряжением
Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города
Ульяновска от 09.02.2011 № 125 срок аренды продлен до 31.12.2013.
Решением Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 14.07.2015, вступившим в законную силу
06.10.2015, удовлетворен иск Ульяновского межрайонного природоохранного
прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного
круга лиц к ООО «Полигон». На ООО «Полигон» возложена обязанность провести в
соответствии с требованиями законодательства рекультивацию указанного
земельного участка.
Решением
Арбитражного суда Ульяновской области от 27.12.2016 ООО «Полигон» признано
несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.
Срок конкурсного
производства в отношении ООО «Полигон» неоднократно продлевался арбитражным
судом.
Определением
Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2018 срок конкурсного
производства в отношении ООО «Полигон» продлен до 27.06.2018.
Согласно данному
определению по отчету конкурсного управляющего ООО «Полигон» по состоянию на
21.02.2018 у общества выявлено имущество балансовой стоимостью
14 031 047 руб., рыночная стоимость которого по итогам проведенной
оценки имущества составляет 49 309 497 руб.
В третью очередь
реестра требований кредиторов должника включены требования кредиторов на общую
сумму 22 523 874 руб. 79 коп., во вторую очередь реестра требований
кредиторов должника включены требования на сумму 11 297 руб.,
задолженность по первой очереди реестра требований кредиторов отсутствует. На
основной счет должника поступили денежные средства в размере
1 574 090 руб. 93 коп. На дату рассмотрения арбитражным судом
ходатайства конкурсного управляющего ООО «Полигон» о продлении срока конкурсного
производства расчеты с кредиторами не произведены, имущество должника не
реализовано.
Согласно сведениям
официального сайта ФССП в МОСП по исполнению особых исполнительных производств
находилось на исполнении исполнительное производство № 52688/15/73017-ИП от
05.11.2015, возбужденное на основании решения Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 14.07.2015 о возложении на ООО «Полигон» обязанности по
проведению рекультивации указанного земельного участка.
Данное
исполнительное производство окончено 29.12.2016 на основании п. 7 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об
исполнительном производстве», в связи с признанием должника банкротом и
направлением исполнительного документа арбитражному управляющему.
Ульяновская
межрайонная природоохранная прокуратура обращалась в суд с административным
иском о признании незаконным и отмене постановления судебного
пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области Иванча И.И. от 29.12.2016 об окончании исполнительного
производства и возобновлении исполнительных действий.
Решением Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 03.04.2017 в удовлетворении указанных
требований Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры отказано на
основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в связи с пропуском срока обжалования.
Принимая решение об
удовлетворении требований административного истца о возложении на администрацию
города Ульяновска обязанности по организации работ по рекультивации земельного
участка с кадастровым номером ***, переданного в аренду ООО «Полигон», судом
первой инстанции необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что в
отношении ООО «Полигон» имеется вступившее в законную силу решение суда от
14.07.2015, которым на данное общество возложена обязанность по рекультивации
того же земельного участка, а также обстоятельства, установленные определением
Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2018 о продлении конкурсного
производства в отношении ООО «Полигон» до 27.06.2018, согласно которому у
должника имеется нереализованное имущество рыночной стоимостью 49 000 000
руб., за счет которого возможно исполнение обязательств ООО «Полигон» по
проведению рекультивации земельного участка.
Как установлено
решением Заволжского суда г. Ульяновска от 03.04.2017, исполнительный лист в
отношении ООО «Полигон», выданный на основании решения Заволжского районного
суда г. Ульяновска от 14.07.2015 об обязании должника провести рекультивацию
земельного участка после окончания исполнительного производства направлен
конкурсному управляющему ООО «Полигон».
Принимая во внимание
установленные выше обстоятельства, а также положения ст. 126 Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым с даты принятия
арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии
конкурсного производства исполнительные документы, исполнение по которым
прекратилось в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежат передаче
судебными приставами-исполнителями конкурсному управляющему в порядке,
установленном федеральным законом, а также положения ст. 134 данного
Федерального закона, в соответствии с которыми в случае, если прекращение
деятельности организации должника или ее структурных подразделений может
повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель
людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов
по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по
недопущению возникновения указанных последствий, судебная коллегия приходит к
выводу, что административным истцом – взыскателем по требованиям к ООО
«Полигон» не утрачена возможность предъявления к исполнению исполнительного
документа в отношении должника ООО «Полигон», выданного на основании решения
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 14.07.2015.
При таких
обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска к
администрации города Ульяновска не имеется. Принятое по делу решение подлежит
отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований
административного истца.
Руководствуясь ст.
309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 20 декабря
2017 года
отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Ульяновского транспортного
прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности организовать проведение работ по
рекультивации земельного участка отказать.
Председательствующий
Судьи