Дело
№ 3а-55/2018
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2018
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Зуевой Н.В.,
при секретаре Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по административному исковому заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Ориентир» к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Ульяновской области, администрации
г. Ульяновска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
земельного участка,
У С
Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной
ответственностью «Ориентир» (далее ООО «Ориентир») обратилась в суд с административным исковым
заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии», администрации г. Ульяновска об оспаривании результатов
определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: *** (***).
Требования мотивированы тем, что обществу на
праве аренды принадлежит земельный участок, переданный администрацией (мэрией)
города Ульяновска по договору аренды № 24-2-013093 от 13.06.2006, расположенный
по адресу: г*** в ***, из земель поселений,
площадью 8750 кв.м, с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования –
для размещения стоянки автомобилей без права возведения объектов, относимых
законодательством к недвижимым вещам.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 18 января 2012 года № 21-П
«Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных
пунктов в Ульяновской области» кадастровая стоимость указанного земельного
участка по состоянию на 01 января 2011 года была определена в размере
33 788 735 руб. 63 коп., исходя из удельного показателя 5-ой группы
видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для
размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Решением Ульяновского областного суда от
10.03.2015 по иску ООО «Ориентир»
кадастровая стоимость данного земельного участка установлена равной его
рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в сумме 13 000 000
рублей.
Указывает, что при проведении государственной
кадастровой оценки земельный участок был ошибочно отнесен к 5-ой группе видов
разрешенного использования, что повлекло неправильное определение его
кадастровой стоимости из расчета удельного показателя 5-ой группы видов
разрешенного использования, вместо определения кадастровой стоимости из
удельного показателя 3-ей группы видов разрешенного использования.
Установление кадастровой стоимости спорного
земельного участка , исходя из 5-ой группы видов разрешенного использования
повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Ориентир», как арендатора
земельного участка и плательщика арендных платежей.
Установление решением суда рыночной стоимости
также не устранило нарушение прав, поскольку данная стоимость рассчитывалась,
исходя из недостоверных сведений об объекте.
13.11.2017 ООО «Ориентир» обратилось в
комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
при Управлении Росреестрапо Ульяновской области.
15.11.2017 обществом было получено
уведомление о невозможности принятия заявления к рассмотрению в связи с
пропущен предусмотренный законодательством пятилетний срок для оспаривания
государственной кадастровой оценки., однако несоблюдение периодичности
проведения кадастровой оценки земель, которая должна проводится не реже одного
раза в 5 лет приводит к нарушению прав общества по оспариванию внесения в
государственный кадастр недостоверных сведений о земельном участке.
Просит восстановить пропущенный срок для
обращения в суд с административным исковым заявлением для пересмотра
кадастровой стоимости. Устранить в сведениях государственного кадастра
недвижимости кадастровую ошибку, возникшую в результате неправильного определения
группы видов разрешенного использования в отношении земельного участка,
расположенного по адресу: г*** в ***, площадью 8750 кв.м, с кадастровым номером ***, путем установления с даты проведения
государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства
Ульяновской области от 18 января 2012 года № 21-П «Об утверждении результатов
определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской
области»,, а именно с 01.01.2011 кадастровой стоимости, исходя из удельного
показателя для 3-й группы видов разрешенного использования.
К участию в деле в качестве соответчика
привлечено Правительство Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц -
Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
общество с ограниченной ответственностью «КО-ИНВЕСТ», Управление Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области.
Представитель ООО «Ориентир» Лымарь Н.С.
административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель Управления Росреестра по
Ульяновской области
Логинова А.М. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не
согласилась. Считает, что административный истец уже воспользовался правом на
пересмотр результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
избрав одно из установленных законом оснований для обращения с таким заявлением,
вступившим в законную силу решением Ульяновского областного суда от 10.03.2015
установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной
стоимости. Сведения о размере установленной решением суда кадастровой стоимости
своевременно внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая
стоимость, установленная постановлением Правительства Ульяновской области от 18
января 2012 года № 21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» в отношении
земельного участка, принадлежащего на праве аренды административному истцу, не
применяется, производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, ООО
«Ориентир» пропустило установленный законом срок обращения с настоящим административным
иском. Ошибка, устранения которой требует административный истец, не может быть
допущена органом регистрации прав, соответственно он не может являться
надлежащим ответчиком. Административным истцом не представлены доказательства
недостоверности сведений, использованных оценщиком при проведении кадастровой
оценки земельного участка.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра»
Тазетдинова Э.Р. в судебном заседании административные исковые требования не
признала. Указала, что в настоящее время сведения о кадастровой стоимости
земельного участка с кадастровым номером ***, установленные постановлением
Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года № 21-П «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в
Ульяновской области», содержать в ЕГРН со статусом «архивные», следовательно
применению для целей, установленных законодательством Российской Федерации, не
подлежат. В связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
Представитель Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, извещенный о времени и
месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В отзыве на
административное исковое заявление указал, что результатом кадастровой оценки
земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером ***,
является отчет от 08.12.2011 № 429/11 об определении кадастровой стоимости
земельных участков в составе земель населенных пунктов Ульяновской области по
состоянию на 01.01.2011, на который было получено положительное заключение от
09.12.2011 № 42 Экспертного Совета Общероссийской общественной организации
«Российское общество оценщиков». Полагает, что при рассмотрении дела необходимо
учитывать разрешенные виды деятельности ООО «Ориентир», а также информацию о
том, для каких целей используется земельный участок: для хранения
автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности либо связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности. Дело просит рассмотреть в свое
отсутствие.
Представители Правительства Ульяновской
области, ООО «КО-ИНВЕСТ», администрации г. Ульяновска извещенные о времени и
месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
С учетом положений статьи 150 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание представителей Правительства Ульяновской области, Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ООО
«КО-ИНВЕСТ», администрации г. Ульяновска, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав
материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 390 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее –
НК РФ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных
участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389
данного Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в
соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1
Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование
земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип
платности использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ
формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в
действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях,
предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая
стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ,
для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится
государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных
пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель
проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной
деятельности.
Материалами дела установлено, что ООО
«Ориентир» на праве аренды принадлежит земельный участок, переданный
администрацией (мэрией) города Ульяновска по договору аренды № 24-2-013093 от
13.06.2006, расположенный по адресу: *** в ***, из земель поселений, площадью
9750 кв.м, с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования – для
размещения стоянки автомобилей без права возведения объектов, относимых
законодательством к недвижимым вещам.
В кадастровой выписке вид разрешенного использования
земельного участка поименован: под размещение стоянки автомобилей. Сведения об изменении вида разрешенного
использования земельного участка в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с
постановлением Правительства Ульяновской области
от 18 января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» кадастровая
стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2011 г. была определена в
размере 33 788 735 руб. 63 коп., исходя из удельного показателя 5-й группы
видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для
размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Решением Ульяновского
областного суда от 10 марта 2015 года, вступившим в законную силу 15.04.2015,
удовлетворены исковые требования общества с ограниченной
ответственностью «Ориентир». Установлена кадастровая стоимость земельного
участка с кадастровым номером *** общей площадью 8750 кв.м, расположенного по
адресу: *** в ***, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2011
года в размере 13 100 000 рублей.
22.04.2015 в кадастр
недвижимости внесена кадастровая стоимость
земельного участка с кадастровым номером *** в размере
13 100 000 рублей по состоянию на 01.01.2011.
Обращаясь с
административным исковым заявлением, ООО «Ориентир» указало, что при перерасчете кадастровой
стоимости земельный участок был ошибочно отнесен к 5-й группе видов
разрешенного использования, что повлекло неправильное определение его
кадастровой стоимости из расчета удельного показателя 5-й группы разрешенного
использования в размере 3861,57 руб. за кв.м, вместо определения кадастровой
стоимости из удельного показателя 3-й группы видов разрешенного использования.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29
июля 1998 года № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для
пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой
позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих
при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой
стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой
стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо
учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении
кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых
определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание
сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной
кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих
на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое
назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние
объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с
особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное
применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений
об аварийном состоянии объекта оценки.
В соответствии с частью
3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости
ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории
или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом,
выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах,
направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или)
органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке,
установленном данным Федеральным законом (реестровая ошибка), подлежит
исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти
рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного
взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих
необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в
законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление
реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за
собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект
недвижимости.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (далее – Правила), и пунктом 1.2
Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных
пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15
февраля 2007 года № 39 (в действующей на момент оценки редакции, далее –
Методические указания), государственная кадастровая оценка земель основывается
на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального
использования.
Пунктом 1.2 Методических
указаний установлены, в том числе следующие группы разрешенного использования
земельных участков: «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей
и автостоянок» (подпункт 1.2.3) и «земельные участки, предназначенные для
размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания»
(подпункт 1.2.5).
Как следует из материалов
дела, при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость
земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории
Ульяновской области определялась в разрезе видов разрешенного использования
земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.
Согласно данным
кадастрового паспорта вид разрешенного использования земельного участка с
кадастровым номером *** определен – под
размещение стоянки автомобилей.
Поскольку земельный
участок представляет собой самостоятельный объект недвижимости с разрешенным
использованием под размещение стоянки автомобилей, то вывод оценщика ООО «КО-ИНВЕСТ» об отнесении этого земельного
участка к 5-й группе видов разрешенного использования ошибочен. Земельный участок
не используется для размещения объектов торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.
Установление кадастровой
стоимости земельного участка в размере 33 788 735 руб. 63 коп. исходя из
5-й группы видов разрешенного использования повлекло нарушение прав и законных
интересов ООО «Ориентир» как плательщика арендной платы, рассчитываемой из
кадастровой стоимости.
Допущенная ошибка подлежит исправлению в порядке
статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости».
Суд считает, что пропущенный административным
истцом срок подлежит восстановлению, и дело должно быть рассмотрено по
существу. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих
злоупотребление административным истцом своими правами.
Согласно
правовой позиции, изложенной в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах,
возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости объектов недвижимости», в соответствии с пунктом 7 статьи
4 Закона о кадастре при изменении кадастровых сведений ранее внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (далее - архивные
сведения).
Требование
о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по
существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на
применение результатов такого пересмотра для целей, установленных
законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В
случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что оспариваемая
заявителем архивная кадастровая стоимость на указанную выше дату не подлежит
применению, производство по делу прекращается на основании пункта 1
части 1 статьи 134 и статьи 220
ГПК РФ, пункта 3
части 1 статьи 128 и части 2
статьи 194 КАС РФ.
В соответствии со ст.
24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены
юридическими лицами в случае,
если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности
этих лиц.
Установление решением суда кадастровой стоимости в размере
рыночной стоимости также не устранило нарушение прав ООО «Ориентир», поскольку применение кадастровой стоимости,
отнесенной к архивным сведениям, исходя из удельного
показателя 3-й группы видов разрешенного использования, влечет снижение
кадастровой стоимости земельного участка по сравнению с установленной рыночной.
Право у ООО «Ориентир» на применение результатов
пересмотра кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об
объекте недвижимости не утрачено, поскольку арендные платежи за пользование
земельным участком рассчитываются из кадастровой стоимости. Оснований для прекращения производства по делу
судом не установлено.
При таких
обстоятельствах суд считает, что требование административного истца об
устранении реестровой ошибки является правомерным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е
Ш И Л :
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью
«Ориентир» удовлетворить.
Устранить в сведениях Единого
государственного реестра недвижимости кадастровую ошибку путем установления с
даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением
Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 года № 21-П «Об утверждении
результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в
Ульяновской области», кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2011 года
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***,
исходя из удельного показателя для 2-й группы видов разрешенного использования.
Вступившее в законную силу решение является
основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости
соответствующих изменений о кадастровой стоимости земельного участка с
кадастровым номером ***.
Решение может быть обжаловано в апелляционную
инстанцию Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия решения
в окончательной форме.
Судья
Зуева Н.В.