У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Шабров
А.П.
Дело № 33а-1481/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 03
апреля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Зуевой Н.В.,
Пулькиной Н.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Абдуллаева Ровшана
Джамаладдина оглы на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 31
января 2018 года, по которому постановлено:
административное
исковое заявление ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области» об
установлении административного надзора в отношении Абдуллаева Ровшана Джамаладдина оглы, ***
года рождения, удовлетворить.
Установить административный надзор в отношении Абдуллаева
Ровшана Джамаладдина оглы, *** года рождения, на срок 8 лет за вычетом срока,
истекшего после отбытия наказания. Данный срок подлежит исчислению со дня
постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства,
пребывания или фактического нахождения
после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания,
назначенного приговором Бутырского районного суда г. Москвы от 27 июня 2007
года.
При административном надзоре в
отношении Абдуллаева Ровшана Джамаладдина оглы, *** года рождения, установить
следующие административные ограничения:
1) запретить Абдуллаеву Р.Д. пребывание вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения
поднадзорного лица на территории Российской Федерации, в период с 23.00 часов
до 06.00 часов следующего дня;
2) обязать Абдуллаева Р.Д. четыре раза в месяц являться в органы
внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для
регистрации.
Заслушав доклад
судьи Зуевой Н.В., пояснения Абдуллаева Р.Д., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, заключение прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение
подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Начальник ФКУ «Исправительная колония №4» УФСИН России по Ульяновской
области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении
административного надзора в отношении Абдуллаева Р.Д., указав, что приговором Бутырского районного суда г. Москвы от 27
июня 2007 года (с учетом изменений, внесенных постановлением Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 23.03.2016) Абдуллаев
Р.Д. осужден по ч. 1 ст. 186
Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 186 Уголовного кодекса
Российской Федерации (2 эпизода), ч. 1 ст. 222, ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса
Российской Федерации, с применением ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской
Федерации к наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет 10 месяцев с
отбыванием в исправительной колонии
строгого режима. Отбывает наказание с 16 июня 2006 года, конец срока – 15
апреля 2018 года.
Из представленных администрацией исправительного учреждения
характеризующих данных в отношении Абдуллаева Р.Д. следует, что последний за период отбывания наказания имеет
88 дисциплинарных взысканий за нарушения установленного порядка отбывания
наказания, которые в настоящее время не сняты и не погашены в установленном
законом порядке, поощрений не имеет. Признан злостным нарушителем
установленного порядка отбывания наказания, содержится в строгих условиях
отбывания наказания. Мероприятия воспитательного характера не посещает,
правильные выводы для себя не делает. В настоящее время не трудоустроен,
трудоустроиться не стремится.
Просил суд
установить в отношении Абдуллаева Р.Д. административный надзор с установлением
следующих ограничений:
1)
запретить
Абдуллаеву Р.Д. пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его
местом жительства (пребывания) на территории РФ, в период с 23.00 часов до
06.00 часов;
2)
обязать Абдуллаева Р.Д. четыре раза в месяц являться в органы
внутренних дел по месту жительства (пребывания) для регистрации.
Установить
вышеперечисленные административные ограничения на срок 8 лет.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Абдуллаев Р.Д. не соглашается с решением,
просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что установленный в
отношении него административный надзор противоречит нормам Конституции
Российской Федерации. Не согласен с применением судом норм Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»,
поскольку преступления им совершены и осужден он до принятия указанного закона.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ФКУ «Исправительная колония № 4» УФСИН России по Ульяновской области, не
явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи
с чем судебная коллегия в соответствии со ст. 150
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает
возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан
основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях
относительно жалобы.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской
Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне
с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Абдуллаев Р.Д. осужден приговором
Бутырского районного суда г. Москвы от 27 июня 2007 года (с учетом изменений,
внесенных постановлением Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 23.03.2016) по ч. 1 ст. 186 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч. 3
ст. 186 Уголовного кодекса Российской Федерации (2 эпизода), ч. 1 ст. 222, ч. 2
ст. 228, с применением ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к
наказанию в виде лишения свободы на срок 11 лет 10 месяцев с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Как
следует из указанного приговора суда, в действиях Абдуллаева Р.Д. при осуждении
за совершение, в том числе, тяжких и особо тяжких преступлений имеет место опасный рецидив
преступлений.
Абдуллаев Р.Д. отбывает наказание с 16 июня 2006
года, конец срока – 15 апреля 2018 года.
Согласно сообщению УФМС России по Ульяновской области от
16.01.2014 (л.д. 57) по учетам миграционной службы Абдуллаев Р.Д., как
приобретший гражданство Российской Федерации, не значится. По вопросам
приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке
не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В
результате проверки по имеющимся ФМС России и КД МИД России учетам лиц,
изменивших гражданство на территории России и за ее пределами сведения в
отношении осужденного Абдуллаева Р.Д. отсутствуют.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 №
64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы» в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного
из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за
совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений,
административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований,
предусмотренных ч. 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 УИК РФ осужденные -
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут
обязанности, которые установлены международными договорами Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении
иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями,
предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством
Российской Федерации.
Суд, удовлетворяя административные исковые требования,
пришел к выводу о том, что в отношении Абдуллаева Р.Д. после отбытия наказания
в виде лишения свободы и освобождения из мест лишения свободы должен быть
установлен административный надзор.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой
инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств,
имеющих значение для административного дела.
Судом первой инстанции не было учтено то обстоятельство,
что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 5217-рн от
29.06.2015 пребывание (проживание) в Российской Федерации Абдуллаева Р.Д.,
гражданина Азербайджанской Республики, признано нежелательным сроком до
15.06.2026 (л.д. 58).
В судах первой и апелляционной инстанций административный
ответчик пояснял, что о распоряжении Министерства юстиции № 5217-рн от
20.06.2015 ему известно, он его не обжаловал, в настоящее время его также
ознакомили с решением об его депортации в Республику Азербайджан, с которым он
согласен. В Российской Федерации ему проживать негде.
В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 2 Федерального
закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным
гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо
разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо
иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской
Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание
(проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона
от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за
совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия
(исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от
25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим
вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах
лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его
вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере
миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного
гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о
реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его
реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина
либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным
гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»).
В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы» разъяснено, что административный надзор может быть
применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их
проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных
основаниях.
Сведения о том, что административный ответчик имеет
Российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания)
после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской
Федерации, в деле отсутствуют.
Таким образом, в отношении Абдуллаева Р.Д., не имеющего как гражданства Российской Федерации,
так и законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, не
может быть установлен административный надзор.
То обстоятельство, что административный ответчик может
после отбывания наказания уклоняться от выезда с территории России, не является
основанием для установления административного надзора, а может служить поводом
для применения в отношении него установленных законодательством мер по
перемещению за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 31
января 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
административного искового заявления ФКУ «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области» об
установлении административного надзора в отношении Абдуллаева
Ровшана Джамаладдина оглы, *** года рождения, отказать.
Председательствующий
Судьи: