УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хаустова Е.В.
Дело № 7-85/2018
Р
Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 марта 2018 года
Судья Ульяновского областного
суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкой Елены Николаевны на решение
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 января 2018 года,
установил:
постановлением заместителя
руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкой Е.Н.
от 18.12.2017 директору МБОУ «Средняя школа №28» Фаизову А.А. назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000
рублей по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
В вину директору МБОУ
«Средняя школа №28» Фаизову А.А. вменены выявленные 21.11.2017 нарушения
санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей,
выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям и организации обучении в общеобразовательных
учреждениях», а именно: в нарушение п.п.5.3, 5.4 СанПиН обучающиеся,
занимающиеся в кабинетах № 414, 411, 410, 301, 303, 308, 212, 205 не обеспечены
удобным рабочим местом за столами в соответствии с их ростом, подбор
ученической мебели в кабинетах осуществляется без учета антропометрических
данных обучающихся; в нарушение п.п.4.11, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.11.6
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 кабинете информатики №307 за столами установлены
скамейки, которые не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при
работе на ПЭВМ и не позволяют изменять позу с целью снижения статического
напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития
утомления; в нарушение п.п.4.11, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.11.1 СанПиН
2.2.2/2.4.1340-03 кабинет информатики №307 оборудован 2-х местными столами, на
которых установлены по 2 ноутбука; в нарушение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 не
соблюдается норма площади на ребенка в кабинетах: №212 № 213 № 214 № 207 №301
№313 №201 №303 №203 №306, которая составляет от 1,5 до 1,7 кв.м при норме не
менее 2,5 кв.м.
Решением судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22.01.2018 указанное постановление изменено,
исключено указание на нарушение должностным лицом п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.
В жалобе, направленной в
Ульяновский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора
по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. не соглашается с решением судьи,
полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила
распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые
общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все
общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные
программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах
продленного дня.
Пунктом 1.4 СанПиН
2.4.2.2821-10 предусмотрено, что санитарные правила являются обязательными для
исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием,
строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций,
воспитанием и обучением.
Таким образом, действие п.4.9
СанПиН распространяется на все образовательные организации. Каких-либо
ограничений относительно распространения требований п.4.9 СанПиН лишь на вновь
проектируемые образовательные организации санитарные правила не содержат.
Кроме того, данный пункт
предусматривает, что расчетное количество обучающихся в классах определяется
исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в
соответствии с разделом V указанных санитарных правил.
Пунктом 5.1 раздела V
санитарных правил предусмотрено, что количество рабочих мест для обучающихся не
должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной
проектом, по которому построено (реконструировано) здание.
Ссылка суда на письмо
Роспотребнадзора от 06.10.2011 «О разъяснении требований санитарных правил
СанПиН 2.4.2.2821-10» является необоснованной, поскольку данное письмо содержит
разъяснение, касающееся вопроса организации групп продленного дня в
общеобразовательных учреждениях.
Довод
суда о том, что образовательная организация обязана обеспечить прием всех
граждан, которые имеют право на получение образования, не исключает обязанности
общеобразовательной организации обеспечить учебный процесс в соответствии с
требованиями санитарного законодательства.
Подробно
позиция заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области Дубовицкой Е.Н. изложена в жалобе.
В
судебное заседание заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. и директор МБОУ «Средняя школа №28» Фаизов А.А.
не явились, о слушании дела извещены, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и
материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю решение суда подлежащим отмене.
Частью 1
ст.6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей,
их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным
средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной
издательской продукции.
Рассмотрев
дело по существу, судья районного суда сделал вывод о том, что нарушение п.4.9 СанПиН
2.4.2.2821-10, а именно не соблюдение нормы площади на ребенка в
учебных кабинетах, было вменено излишне, в связи с чем исключил его из объема
обвинения.
При этом
судья указал, что п.4.9 находится в главе IV СанПиН
2.4.2.2821-10 «Требования к зданию», где четко оговаривается, что
ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в
соответствии с проектом, а здание МБОУ «Средняя школа №28» построено в 1964
году.
Кроме того, судья сослался на
письмо Роспотребнадзора от 06.10.2011 №01/12677-1-2, указав, что из него
следует, что в рамках архитектурно-планировочных решений, санитарные правила
СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на те общеобразовательные учреждения,
которые будут строиться по вновь разработанным проектам.
Вместе с тем, при вынесении
решения судья не дал какой-либо мотивированной оценки п.1.3. СанПиН
2.4.2.2821-10, согласно которому они распространяются на проектируемые,
действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
Также в ходе рассмотрения
дела судья надлежащим образом не исследовал вопрос о том, могут ли классы в
образовательной организации быть сформированы с учетом требований СанПиН 2.4.2.2821-10.
Перечисленные обстоятельства
свидетельствуют о нарушении ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ и о том, что при вынесении
решения не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела,
что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет
рассматривать вынесенное судом постановление как законное и обоснованное.
При данных
обстоятельствах, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 22.01.2018 подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же
суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь
ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 22 января 2018 года отменить, дело направить на
новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Д.А. Логинов