4УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова Э.Р. Дело № 33-1393/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
03 апреля 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального учреждения
«Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской
области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23 января
2018 года, по которому постановлено:
В
удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация
Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к Шумилиной
Галине Георгиевне о взыскании социальной выплаты на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности, отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения ответчицы Шумилиной Г.Г., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Муниципальное
учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области обратилось к Шумилиной Г.Г. о взыскании социальной выплаты
на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В
обоснование исковых требований указано, что Постановлением Администрации
муниципального образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского
района Ульяновской области от 11.03.2012 № 12 Шумилина Г.Г. была признана
нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве
нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации целевой программы
«Социальное развитие села до 2013 года».
26.04.2016
Шумилиной Г.Г. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности (№ 9/2016), по которому
она получила социальную выплату в размере 907 200 руб. 00 коп., из которых: -
средства федерального бюджета – 444 398 руб., средства бюджета субъекта РФ в
размере – 458 266 руб., средства местного бюджета – 4 536 руб.
В
соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о
предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья
гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе
молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой
программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную
Постановлением Правительства РФ oт 15 июля 2013 № 598
(далее по тексту Типовое положение) установлено, что право граждан на получение
социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой,
по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе. Срок действия
свидетельства составляет один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Согласно абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения,
жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных
в свидетельстве, в срок установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.
Орган
исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя
социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в
случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в
собственность. Согласно п.2.3.
Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П «О
некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской
области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех
членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной
выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности- не более 2
месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.
Срок действия свидетельства № 9/2016 oт 26.04.2016 о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности Шумилиной Г.Г. до
26.04.2017. Срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех
членов семьи Шумилиной Г.Г., указанных в свидетельстве о предоставлении
социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,
02.06.2017.
16.10.2017 истцом в адрес ответчика
направлялось письмо с требованием о предоставлении документов на право общей
долевой собственности на всех членов семьи в срок до 20.11.2017. Однако
Шумилиной Г.Г. документы не представлены. Таким образом, Шумилиной Г.Г. были нарушены условия целевой
программы, в связи с чем МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской
области просит взыскать с Шумилиной Г.Г.
денежные средства в размере 907 200 руб., из них: - средства федерального бюджета – 444 398 руб.,
средства бюджета субъекта РФ в размере – 458 266 руб., средства местного
бюджета – 4 536 руб.
Суд привлёк к участию в деле
в качестве третьих лиц Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
финансов Ульяновской области, МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район»
Ульяновской области, Шумилину Е.М., Осипову В.Г., Шумилину Е.Е.
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Муниципальное
учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение.
В обоснование жалобы
приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. При этом, указывает,
что ответчицей не подтвержден факт приобретения строительных материалов. И поскольку
к установленному сроку Шумилина Г.Г. не предоставила
правоустанавливающие документы на вновь возведенный дом, соответственно у нее
возникла обязанность по возврату полученных денежных средств.
В возражениях на
апелляционную жалобу Шумилина Е.М., Осипова В.Г., Шумилина Е.Е., Шумилина Г.Г.
просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Муниципального
учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии представителя истца МУ
«Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, представителей
третьих лиц МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район», Министерства
финансов Ульяновской области, Министерства финансов РФ, третьих лиц Шумилина
Е.М., Осиповой В.Г., Шумилиной Е.Е., извещенных о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2).
Определение
категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и
порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных
возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Статьями 2,
5
ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для
осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные
средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения
жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном
порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением
Правительства РФ от 03.12.2002 N 858
утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013
года», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем
молодых семей и молодых специалистов на селе.
Во
исполнение данной программы принят ряд
нормативных документов, в числе Типовое положение о предоставлении социальных
выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в
сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее
по тексту – Типовое положение).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена федеральная
целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»,
согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в
благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых
специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых
специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления
социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в
сельской местности.
В
соответствии с Пунктом 12 гл. II Типового положения о
предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья
гражданами Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе
молодым семьям и молодым специалистам - Приложения № 4 к федеральной целевой
программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденную
Постановлением Правительства РФ № 598 oт 15.07.2013,
установлено, что право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется
свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной
приложением № 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет один год с
даты его выдачи.
Из
материалов дела следует, что Постановлением Администрации муниципального
образования «Зеленорощинское сельское поселение» Ульяновского района
Ульяновской области от 11.03.2012 № 12
Шумилина Г.Г. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята
на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации
целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
26.04.2016
Шумилиной Г.Г. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности *** в соответствии с которым
она получила социальную выплату в размере 907 200 руб. 00 коп., из них: - средства федерального бюджета – 444 398
руб., средства бюджета субъекта РФ в размере – 458 266 руб., средства
местного бюджета – 4 536 руб.
Свидетельство
выдано на численный состав семьи: четыре человека- Шумилина Г.Г., Шумилин Е.М.,
Осипова В.Г., Шумилина Е.Е.
На момент
получения Шумилиной Г.Г. свидетельства о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 9/2016 действовала
федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020г.», утвержденная Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598.
Из материалов
гражданского дела следует, что на
основании распоряжений главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской
области № 01-22-3741 от 28.09.2016; №
01-22-3712 от 26.09.2016; № 01-22-3642 от 21.09.2016; №
01-22-3488 от 08.09.2016; №
01-22-3352 от 01.09.2016; № 01-22-3217
от 19.08.2016; № 01-22-3107 от
10.08.2016; № 01-22-3450 от 07.09.2016 были даны разрешения и перечислены
денежные средства (социальной выплаты) в общем сумме е 907 200 руб., с
блокированного счета, открытого в дополнительном офисе Ульяновского филиала ОАО
«Россельхозбанк», на имя Шумилиной Г.Г. на счета лиц, у которых приобретался
товар, заказывались услуги по поставке товара (строительного материала).
Согласно
абз. 1, абз. 4. п. 30 гл. II Типового положения,
жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных
в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ.
Орган
исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя
социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в
случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в
собственность.
Во
исполнение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -
2017 годы и на период до 2020 года» Правительством Ульяновской области принято постановление от 27.05.2014 года №
196-П «О некоторых мерах по устойчивому
развитию территории Ульяновской области».
Согласно
п.2.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014г № 196-П
«О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской
области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех
членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении
социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности-
не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства.
Срок действия свидетельства № 9/2016 oт 26.04.2016 года о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности Шумилиной Г.Г. до
26.04.2017.
Срок для
оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи Шумилиной
Г.Г., указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности, 02.06.2017.
В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и
другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной
регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Однако в
установленный срок Шумилиной Г.Г. документы, подтверждающие право общей долевой собственности на вновь
построенный дом, не представлены.
Согласно
ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и
осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и
условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения
обязательства.
Шумилиной
Г.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 493 кв.м.,
расположенный по адресу: У*** область У*** район п. М*** ул. Т*** д. ***, на основании договора купли-продажи (купчей)
земельного участка от 13.05.2013 года № 3165.
Из Договора
подряда на строительно-монтажные работы от 01.09.2016, заключенного между Б***
Г.В. (Подрядчик) и Шумилиной Г.Г. (Заказчик) следует, что Подрядчик обязуется
выполнить строительно-монтажные работы, предусмотренные п. 1.2 договора, с
использованием строительных материалов заказчика, а Заказчик обязуется принять
выполненные работы и оплатить их на условиях, предусмотренных настоящим
договором (п. 1.1. Договора). Работы по настоящему договору включают в себя:
кладку стен из силикатного кирпича с облицовкой в процессе кладки кирпичом (в
½ кирпича) толщиной 320 мм, при высоте этажа до 4 метров, объемом 214
куб.м., установку кровли, по адресу: У*** область У*** район п. М*** ул. Т***
д. *** (п. 1.2 Договора).
В материалы
дела представлены фотографии неоконченного строительством жилого дома, из
которых видно, что стены жилого дома возведены, крыша установлена. Требуется
выполнение работ по установке окон, дверей, а также выполнение внутренних
отделочных работ.
Дав
правильную оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд
обоснованно пришел к выводу о том, что Шумилиной Г.Г. полученная социальная
выплата использована по прямому назначению, ответчица не утратила права на приобретение жилья в рамках федеральной
целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020г.».
Исходя из
вышеизложенного, суд правомерно отказал во взыскании с Шумилиной Г.Г. социальной выплаты на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности
Доводы апелляционной жалобы в
части того, что несоблюдение установленных сроков предоставления документов,
подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, является
безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на
строительство жилья в сельской местности, являются не состоятельными.
Учитывая то, что первый платеж на приобретение строительных материалов
из предоставленной ответчице суммы был произведен только в августе 2016 года, а
последний 28.09.2016, возможные сроки строительства объекта, в т.ч.
ограниченную возможность строительства (возведение коробки) в зимнее время, а
также необходимость вложения личных средств в строительство, предусмотренный
законодателем срок в 1 год 2 месяца для строительства жилого дома и ввода его в
эксплуатацию и последующей регистрации права собственности является явно недостаточным.
Соответственно
при наличии возведенной коробки дома с
крышей, без окон, дверей и внутренней отделки, и принимая во внимание пояснения Шумилиной Г.Г. в части того, что в
ближайшее время дом будет достроен и на него оформлено право собственности, свидетельствует
о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.
При этом, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не
утрачивает право на повторное обращение
с аналогичным иском в случае непредставления Шумилиной Г.Г. документов на право
собственности на данный дом в разумные сроки.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к
выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований,
не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 23 января 2018 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Администрация
муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: