УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова М.С.
Дело № 33-188/2018 (33-5643/2017)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23
января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Аладина П.К.,
судей Гурьяновой О.В., Костенко А.П.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе публичного акционерного общества энергетики и
электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» на решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 23 октября 2017 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора
Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга
лиц удовлетворить частично.
Признать незаконными
действия Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации
Ульяновской области «Ульяновскэнерго» по начислению и взиманию платы за
электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, с нанимателей и
собственников многоквартирного дома № *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области за период с июля 2015 года по декабрь 2016 года, обязав Публичное
акционерное общество электроэнергетики и электрификации Ульяновской области
«Ульяновскэнерго» произвести перерасчет платы за электрическую энергию,
потребленную на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам многоквартирного
дома № *** по ул. *** с. *** Т*** района У*** области за указанный выше период.
Признать незаконными
действия Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации
Ульяновской области «Ульяновскэнерго» по начислению и взиманию платы за
электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, с нанимателей и
собственников многоквартирных домов № ***
по ул. *** с. *** Т*** района У*** области за период с января 2015 года по
декабрь 2016 года, обязав Публичное акционерное общество электроэнергетики и
электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» произвести перерасчет
платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, нанимателям
и собственникам многоквартирных домов № *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области за указанный выше период.
Признать незаконным
бездействие Публичного акционерного общества электроэнергетики и электрификации
Ульяновской области «Ульяновскэнерго» по не предоставлению нанимателям и
собственникам многоквартирных домов № *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области платежных документов на оплату потребленной электрической энергии,
обязав Публичное акционерное общество электроэнергетики и электрификации
Ульяновской области «Ульяновскэнерго» не позднее первого числа месяца,
следующего за истекшим расчетным периодом, за который производилась оплата,
предоставлять потребителям платежные документы по форме, предусмотренной
Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы
платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения
и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее
заполнению».
Взыскать с Публичного
акционерного общества электроэнергетики и электрификации Ульяновской области
«Ульяновскэнерго» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере
300 рублей.
В удовлетворении исковых
требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах
неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу электроэнергетики
и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» об обязании прекратить
начисление и взимание с нанимателей и собственников помещений многоквартирных
домов платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды,
обязании направлять нанимателям и собственникам многоквартирных домов № *** по
ул. *** с. *** Т*** района У*** области платежные документы на оплату
потребленной электрической энергии почтовым способом, отказать.
Заслушав доклад судьи Аладина П.К., объяснения представителя
ПАО «Ульяновскэнерго» Хожайнова И.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области,
действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском
(уточненным в ходе судебного разбирательства) к публичному акционерному
обществу энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго»
(далее – ПАО «Ульяновскэнерго») о признании незаконными действий по начислению
и взиманию платы за электрическую энергию на общедомовые нужды, обязании
прекратить начисление и взимание данных платежей и произвести перерасчет платы,
признании незаконным бездействия по не представлению платежных документов,
обязании представлять платежные документы по предусмотренной форме.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной
прокуратурой района проверки установлены факты нарушения ответчиком прав
нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов №№ *** по ул. *** в с. *** Т*** района У***
области в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так ПАО «Ульяновскэнерго»
незаконно начисляло и взимало с потребителей плату за электрическую энергию на
общедомовые нужды за период с января 2015 года по декабрь 2016 года, несмотря
на то, что действующее законодательство не позволяет ресурсоснабжающим
организациям осуществлять данное действие. Поэтому граждане-потребители были
лишены возможности ознакомиться с размером начисленной платы за электрическую
энергию на общедомовые нужды.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ПАО «Ульяновскэнерго» просит отменить
решение суда.
Жалоба мотивирована тем, что ПАО «Ульяновскэнерго» на
законных основаниях производило начисление платы за потребленную электроэнергию
на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирных домов №№ *** по
ул. *** в с. *** Т*** района У*** области. Поскольку между ПАО
«Ульяновскэнерго» и управляющей компанией не был заключен договор
энергоснабжения, то договорные отношения возникли непосредственно между ПАО
«Ульяновскэнерго» и гражданами, проживающими в вышеуказанных многоквартирных
домах. При этом для внесения платы за электроэнергию на общедомовые нужды
непосредственно в ПАО «Ульяновскэнерго» не требовалось решение общего собрания
собственников помещений многоквартирных домов. Суд не принял во внимание то,
что ПАО «Ульяновскэнерго» исполняет надлежащим образом обязанность по
представлению платежных документов нанимателям и собственникам помещений в
многоквартирных домах. Так сотрудники ПАО «Ульяновскэнерго» ежемесячно разносят
платежные документы по почтовым ящикам потребителей.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, апелляционная инстанция не находит его подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной
прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проверки было
установлено, что ПАО «Ульяновскэнерго» начисляет и взимает плату за
электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в
многоквартирных домах № *** по ул. *** с. *** Т*** района У*** области, а также
не предоставляет соответствующих платежных документов собственникам и
нанимателям помещений.
Многоквартирный дом № *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области находится под управлением МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство»
на основании договора управления многоквартирным домом от 13 ноября 2015 года №
***.
При этом решение о выборе в качестве управляющей организации
многоквартирного дома № *** МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» было
принято 16 июля 2015 года на общем собрании собственников помещений в
многоквартирном жилом доме (протокол № *** от 16.07.2015).
Многоквартирные дома №№ *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области находились в управлении ТСЖ «Радуга» (протоколы собраний собственников
помещений №*** от 22.04.2011, № *** от 22.04.2011, № *** от 22.04.2011).
Таким образом, судом было установлено, что:
- многоквартирный дом № *** по ул. *** с. *** Т*** района У***
области в период с июля 2015 года по настоящее время находится в управлении
управляющей организации МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство»;
- дома № *** по ул. *** с. *** Т*** района У*** области в
период с 2011 года по февраль 2017 года находились в управлении товарищества
собственников жилья «Радуга», которое в настоящее время находится в стадии
ликвидации.
В силу ст. ст. 153, 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции,
действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане и
организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и
коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для
нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает
плату за электроснабжение.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны
выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление
собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
При выборе управления домом товариществом собственников
жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут
ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление
коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным
требованиям. При заключении договора управления с управляющей организацией
товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей организацией
обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению работ,
обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению
коммунальных услуг.
При управлении многоквартирным домом управляющей
организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг,
выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в
доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями
(части 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ на
основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений
по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений
государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут
вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг,
потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме)
ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов (далее - Правила), ресурсоснабжающая организация является
исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями,
приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:
- при непосредственном управлении многоквартирным домом;
- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ
управления;
- в жилых домах (домовладениях).
В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил,
исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в
многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество
собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный
потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг
определяются в договоре управления многоквартирным домом.
Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных
услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления,
а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам,
нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит
лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в
установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной
ресурсоснабжающей организации.
Кроме того, действующее в спорный период времени жилищное
законодательство не допускало возможности прямой оплаты собственниками,
нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям
коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном
доме (часть 7.1 статьи 155 ЖК РФ), за исключением случая осуществления
собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8
ст. 155 ЖК РФ).
В силу пункта 44 Правил распределяемый между потребителями
объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может
превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги.
Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме о распределении
«сверхнормативного» объема между всеми помещениями пропорционально размеру
общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то
«сверхнормативный» объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая
организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.
Из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей
1, 2.1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, раскрывающих
понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления
многоквартирным домом следует, что законодатель разграничил функции управления
многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с
этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным
домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые
нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если
собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение,
направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий
по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению
несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг
и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также
предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Поскольку судом первой инстанции не было установлено фактов
принятия на общем собрании собственников помещений указанных выше
многоквартирных домов решений о внесении платы за коммунальную услугу
«электроснабжение» непосредственно ресурсоснабжающей организации - ПАО
«Ульяновскэнерго», так же как и фактов принятия собственниками помещений
многоквартирных домов на общем собрании решения о распределении
«сверхнормативного» объема потребленной электроэнергии между всеми помещениями
пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме, то им
обоснованно был сделан вывод о незаконности действий ПАО «Ульяновскэнерго» по
начислению и взиманию платы за электроэнергию в спорный период.
При этом суд обоснованно исходил из того, что действующим в
тот период времени законодательством ресурсоснабжающим организациям не было
предоставлено право взыскивать с потребителей плату за коммунальные услуги,
потребленные на общедомовые нужды.
Следовательно, судом первой инстанции обоснованно был сделан
вывод о том, что ресурсноснабжающая организация не вправе производить расчет и
требовать напрямую от жильцов многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими
компаниями, плату за коммунальные ресурсы, израсходованные на общедомовые
нужды, а также компенсацию потерь, поскольку не является исполнителем и не
управляет многоквартирными домами, в связи с чем не отвечает за качество
коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомовых инженерных сетей.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно возложил на
ПАО «Ульяновскэнерго» обязанность произвести перерасчет платы за электрическую
энергию, потребленную на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам домов №
*** по ул. *** с. *** Т*** района У*** области за указанный выше период.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года №
1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего
имущества в многоквартирном доме» внесены изменения в Постановление
Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,
в том числе, в пункты 17, 40 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Согласно п.п. «е» пункта 17 Правил № 354 (вступившего в силу
с 01.01.2017) закреплено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в
соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении,
водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение
договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению
коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям
помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о
приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом
коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до
заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении
этого многоквартирного дома.
В силу п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на
основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не
позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за
который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом
либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или
кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или
кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.
Требования к содержанию и оформлению платежных документов для
внесения платы за коммунальные услуги установлены Приказом Минстроя России от
29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для
внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление
коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».
Поскольку доказательств того, что указанные выше платежные
документы после 01 января 2017 года предоставляются ответчиком нанимателям и
собственникам указанных многоквартирных домов в дело не представлено, то судом
первой инстанции обоснованно было принято решение о возложении на ПАО
«Ульяновскэнерго» обязанности не позднее первого числа месяца, следующего за
истекшим расчетным периодом, за который производилась оплата, предоставлять
потребителям платежные документы по форме, предусмотренной Приказом Минстроя
России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного
документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и
предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».
Выводы суда первой инстанции надлежащим образом мотивированы
в решении, суд апелляционной инстанции с ними соглашается, поскольку они
основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют требованиям
норм материального права.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы
проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на
обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда
первой инстанции.
Изложенные в ней доводы признаются судом апелляционной
инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, поэтому в
соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная
коллегия проверила законность и обоснованность решения суда первой инстанции
только в пределах доводов, изложенных в ней.
Таким образом, решение суда по настоящему делу является
законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств,
материалов дела и действующего законодательства.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
23 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного
акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области
«Ульяновскэнерго» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: