У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Кузьмин
С.М.
Дело № 33а-589/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 06
февраля 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре Расторгуевой
Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального
учреждения управления образования муниципального образования «Чердаклинский
район» Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 29 ноября 2017 года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Чердаклинского
района Ульяновской области к Муниципальному дошкольному образовательному
учреждению Чердаклинскому детскому саду № 2 «Солнышко», Муниципальному
учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район»,
Муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования
«Чердаклинский район» о признании незаконным бездействия по устранению
нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Муниципального учреждения управления образования муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению нарушений
требований предписания Отдела надзорной
деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому
районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от
02.02.2017 №2/1/2.
Обязать
Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные
средства на устранение нарушений требований противопожарной безопасности в МДОУ
Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», указанных в пунктах 11, 15, 17, 18,
30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической
работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР
ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 № 2/1/2.
Обязать МДОУ
Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», Муниципальное учреждение управление
образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указанные
в пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной
деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому
районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от
02.02.2017 №2/1/2.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Муниципальное учреждение
управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области –
Айнетдиновой Т.И., возражения прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение не
подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным
исковым заявлением к МДОУ Чердаклинскому детскому саду №2 «Солнышко», МУ
администрации МО «Чердаклинский район», МУ Управлению образования МО
«Чердаклинский район» о признании незаконным бездействия по устранению
нарушений требований противопожарной безопасности.
Требования
мотивированы тем, в ходе проведении проверки были выявлены нарушения
законодательства в области противопожарной безопасности. В МДОУ Чердаклинский
детский сад №2 «Солнышко» не устранены 13 пунктов нарушений требований пожарной
безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической
работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР
ГУ МЧС России по Ульяновской области в феврале 2017 года (срок устранения по
предписанию от 02.02.2017 №2/1/2 - 01.09.2017).
В связи с этим
прокурор просил признать незаконным бездействие Муниципального учреждения
управления образования муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области по устранению нарушений требований предписания Отдела
надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и
Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2; обязать администрацию муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые
денежные средства на устранение нарушений требований противопожарной
безопасности в МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», указанных в
пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42
предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по
Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС
России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2; обязать МДОУ Чердаклинский
детский сад №2 «Солнышко», Муниципальное учреждение управление образования
муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить
нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в пунктах 11, 15,
17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания
Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и
Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по
Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управление образования МО «Чердаклинский
район» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять новое решение. Полагает, что в
удовлетворении требований административного истца о признании незаконным
бездействия в части устраненных нарушений следует отказать. Указывает, что
часть нарушений требований противопожарной безопасности, указанные в
предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по
Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС
России по Ульяновской области от 02.02.2017 № 2/1/2, устранены. Неисполнение
остальных пунктов предписания явилось следствием недостаточного финансирования,
обусловленного дефицитом бюджета МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Судом также не принято во внимание, что
органом пожарного надзора 29.09.2017 детскому саду выдано новое предписание,
согласно которому выявленные нарушения необходимо устранить в срок до
01.06.2018.
В возражениях на апелляционную жалобу Прокурор
Чердаклинского района Ульяновской области
просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
не явились представители МДОУ
Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», МУ администрации МО «Чердаклинский
район», МУ комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям МО «Чердаклинский район». О дате и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит
к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6
ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской
Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в
соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать
безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за
обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной
организации.
К компетенции образовательной
организации в установленной сфере деятельности, наряду с прочими, относятся
материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование
помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и
работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст.28
Федерального закона №273-Ф3).
Как следует
из п.п.3-5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов
местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного
значения в сфере образования относится создание условий для осуществления
присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных
организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных
организаций.
Согласно ст. 37 Федерального
закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации
обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и
осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить
противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной
безопасности.
Как
следует из материалов дела и установлено судом, 02.02.2017 Отделом надзорной деятельности и профилактической
работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР
ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований
пожарной безопасности в отношении МДОУ Чердаклинский детский сад № 2
«Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения норм Федерального закона от
21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от
25.04.2012 № 390 Федерального закона от
22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности», СП 4.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013
г. № 288.
По итогам проверки МДОУ
Чердаклинский детских сад № 2 «Солнышко» органом пожарного надзора выдано
предписание от 02.02.2017 № 2/1/2 по устранению нарушений обязательных требований
пожарной безопасности, срок для устранения нарушений – 01.09.2017.
При
проверке 29.09.2017
исполнения данного предписания выявлено, что МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» в установленный срок не устранены
нарушения, указанные в пунктах предписания №№ 11 15, 17, 18, 30, 32, 33,
42.
При рассмотрении Отделом
надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и
Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской
области материалов проверки от 29.09.2017, было
вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном
правонарушении по ч.13. ст.19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко»,
поскольку было установлено, что устранение выявленных ранее нарушений требует
значительных материальных затрат.
Руководителем МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко»
предпринимались попытки по истребованию финансовых средств от Управления образования
МО «Чердаклинский район», поскольку МДОУ не имеет собственного дохода,
финансирование осуществляется за счет средств Управления образования МО
«Чердаклинский район».
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано судом, выявленные нарушения
требований пожарной безопасности могут способствовать совершению на территории
указанной образовательной организации террористических актов, повлечь
существенное нарушение прав несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их
жизнь и здоровье. Однако
достаточных мер по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих
школу, со стороны Муниципального учреждения управления образования
муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и МДОУ
Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» не предпринято.
Определяя степень
ответственности каждого из ответчиков, суд пришел к обоснованному выводу о том,
что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении
денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по
его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Данные выводы суда основаны
на правильной оценке положений Устава МДОУ Чердаклинский детский сад № 2
«Солнышко», согласно которым финансирование учреждения в части обеспечения
содержания здания и сооружения учреждения осуществляется из бюджета
муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы недостаточное финансирование не является основанием для
освобождения ответчиков от ответственности за неисполнение предписания.
Довод апелляционной жалобы о
выдаче нового предписания со сроком исполнения 01.06.2018, основанием для
отмены решения не является, поскольку данное обстоятельство правового значения
в данном деле не имеет. Суд признал незаконным бездействие ответчиков по
неисполнению ряда пунктов предписания от 02.02.2017. Выданное же органом
пожарного надзора 29.09.2017 детскому саду новое предписание действие
предыдущего не отменяет и не освобождает ответчиков от обязанности по его
исполнению.
Таким образом, решение суда
является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 29 ноября 2017 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Муниципального учреждения управления
образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: