УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Земцова О.Б.
Дело № 33-385/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 30
января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Гурьяновой О.В. и Аладина П.К.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Новикова Евгения Карповича на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 15 ноября 2017 года, по которому
постановлено:
исковые требования Новикова Евгения Карповича к филиалу федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
Ульяновской области, администрации г. Ульяновска, Агентству государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании права
собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., объяснения
представителя истца Лукишина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Новиков Е.К. обратился в суд с иском к ФГБУ «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и
картографии» по Ульяновской области, администрации г. Ульяновска о признании
права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что 09.12.1992
постановлением Главы администрации Набережненского сельсовета Железнодорожного
района г.Ульяновска ему был выделен в собственность земельный участок площадью
600 кв.м для садоводства, расположенный по адресу: г. У***, ***. ***, ул. ***.
Указанным земельным участком он владеет с начала 90-х годов, выращивает на нем
овощи, построил садовый домик. 26.09.2014 он обратился в Управление Росреестра
по Ульяновской области с заявлением о государственной регистрации права
собственности на указанный земельный участок. Однако в государственной
регистрации было отказано по причине того, что он не представил необходимые
документы. В подготовке межевого плана на земельный участок ему также было
отказано, так как на его участок идет наложение двух других участков.
Истец просил признать за ним право собственности на
земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г. У***, ***. ***,
ул. ***.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено
Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Управление муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, УГПН ГУ МЧС России
по Ульяновской области, УОГУП БТИ, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск»,
МУП «Ульяновскводоканал», МУП «Ульяновская городская сеть», УМУП «Городская
теплосеть», Клочкова А.С.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Новиков Е.К. просит отменить решение
суда.
В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный
участок, расположенный по адресу: г. У***, ***, ул. ***, был выделен ему в
1992 году в собственность на законных основаниях. Нормы Земельного кодекса
РСФСР, действовавшие в тот период времени, допускали передачу местными Советами
народных депутатов в собственность граждан земельных участков для ведения
садоводства. Спорным земельным участком он владеет с 1992 года, выращивает на
нем овощи, построил садовый домик. Никакие претензии со стороны третьих лиц, в
том числе Клочковой А.С., ему никогда не предъявлялись.
В возражениях на апелляционную жалобу Клочкова А.С. просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Новикова Е.К. – без
удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражений относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований к отмене
решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего
законодательства и фактическими обстоятельствами по делу.
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических
лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные
гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право
на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права
собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является
недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет
характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной
вещи.
В соответствии со ст. 66 ЗК РСФСР, действовавшего до 2001
года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и
животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах
их компетенции.
Согласно ст. 29, ст. 81 ЗК РФ, действующего с 2001 года,
предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной
власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления
соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со
статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №
137-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие
Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого
владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким
земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности
на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с
федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
В соответствии со ст. 26 ЗК РФ (до изменений и дополнений,
вступивших в силу с 01.01.2017) права на земельные участки удостоверяются
документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Статья 17 Федерального закона № 122-ФЗ (до изменений и
дополнений, вступивших в силу с 01.01.2017) к числу правоустанавливающих
документов относит акты органов государственной власти или органов местного
самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их
издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества,
совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте
расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна
доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих
требований и возражений.
Судом установлено, что Новиков Е.К. в подтверждение своего
права собственности на земельный участок площадью 0,06 га, с кадастровым
номером ***, расположенный по адресу: У*** область, г. У***, ***, ул. ***,
представил свидетельство о праве собственности № *** от 09.12.1992.
В соответствии с действовавшим на тот период времени
Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю
(далее - Порядок), утвержденного Роскомземом 20.05.1992, свидетельства
выдавались гражданам на основании принятых исполнительными органами Советов
народных депутатов решений о предоставлении земельных участков.
В силу пункта 4 Порядка на вновь предоставляемые земельные
участки одновременно с оформлением свидетельства в обязательном порядке
изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с
указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого
земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, владельцу,
землепользователю указываются одновременно с выдачей свидетельства.
Согласно пункту 9 Порядка свидетельства на право
собственности на земельный участок, выдаваемые сельской, поселковой, городской
администрацией, должны быть завизированы представителем комитета по земельной
реформе и земельным ресурсам.
Пунктом 10 данного Порядка предусматривалось, что выдаваемые
гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям свидетельства должны быть
зарегистрированы в специальной «Книге выдачи свидетельств», которая ведется
районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской,
поселковой, городской администрацией.
Данный порядок действовал до принятия Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и издания
Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 № 219, утвердившего правила
ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
В представленном истцом свидетельстве указано, что земельный
участок предоставлен для садоводства на основании постановления Главы администрации
Набережненского с/совета от 09.12.1992 № 15.
Вместе с тем указанное постановление Главы администрации
Набережненского с/совета от 09.12.1992 № 15 представлено не было. План
земельного участка к свидетельству не приложен.
Данных об обращении Новикова Е.К., будучи заинтересованным в
предоставлении ему земельного участка в собственность с заявлением с указанием
предполагаемых размеров земельного участка и его местоположения, в орган
местного самоуправления в 1992 году, не имеется.
Как следует из архивной справки Областного государственного
бюджетного учреждения «Государственный архив Ульяновской области» постановление
Главы администрации Набережненского сельсовета от 09.12.1992 № 15;
свидетельство о праве собственности на землю № *** от 09.12.1992 в отношении
земельного участка, расположенного по адресу: *** ул., ***, г. У*** У***
область, на хранение в архив не поступали. В имеющихся на хранении документах,
протоколах заседаний Малого Совета Набережненского сельсовета президиума
Набережненского сельсовета за 1992 год, решения (постановления) от 09.12.1992 №
15 не имеется.
Не имеется указанных документов на хранении и в
Муниципальном казенном учреждении «Ульяновский городской архив», а также в администрации
Железнодорожного района г. Ульяновска и в Управлении Росреестра Ульяновской
области.
Согласно сведением из ЕГРП земельный участок с кадастровым
номером ***, площадью 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов,
разрешенным использованием – для садоводства, поставлен на кадастровый учет
только 18.09.2014 на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном
объекте недвижимости от 08.09.2014, поданного Новиковым Е.К., и свидетельства о
праве собственности от 09.12.1992 № ***.
Границы земельного участка не установлены в соответствии с
требованиями земельного законодательства (л.д. 3, 52 – 57).
По сообщению Управления Росреестра по Ульяновской области
Новикову Е.К. отказано в государственной регистрации права собственности на
земельный участок, расположенный по адресу: У*** область, г. У***, ***, ул.
***, с кадастровым номером ***, по той причине, что представленный им документ
(свидетельство о праве собственности на землю № ***) в органах власти
отсутствует (л.д.12).
Кроме того, в судебном заседании было установлено, что
земельный участок с кадастровым номером *** накладывается на земельные участки
с кадастровыми номерами *** и ***, в связи с чем подготовить межевой план на
спорный земельный участок в фактических границах в настоящее время невозможно
(л.д. 86, 87).
Как следует из выписки ЕГРП правообладателем земельных
участков с кадастровыми номерами *** и *** является Клочкова А.С.
Указанные земельные участки площадью 1013 кв.м и 934 кв.м, соответственно,
приобретены Клочковой А.С. на основании договора купли-продажи от 20.12.2013,
имеют категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование:
индивидуальные жилые дома. Право собственности Клочковой А.С. на данные
земельные участки зарегистрировано 09.12.2016.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд
первой инстанции пришел к выводу об отказе Новикову Е.К. в удовлетворении иска
в виду отсутствия правовых оснований для признания за ним права собственности
на спорный земельный участок, поскольку стороной истца не представлены
правоустанавливающие документы на земельный участок, а также документы о
выделении земельного участка в натуре, позволяющие индивидуализировать
земельный участок, о формировании данного земельного участка как объекта
недвижимости, об оплате налогов в отношении земельного участка. Кроме того,
судом учтено и то обстоятельство, что имеется наложение земельного участка с
кадастровым номером *** на другие земельные участки, приобретенные в
установленном законом порядке. Право собственности Клочковой А.С. на земельные
участки с кадастровыми номерами *** и *** не оспорено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что
основания для возникновения у истца права собственности на земельный участок
отсутствуют.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела,
юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы
суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к
отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся
предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению
несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не
содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при
рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта
по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления,
либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются
несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и
обоснованного решения суда.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
15 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Новикова
Евгения Карповича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: