УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Токунов Д.В. Дело № 33-380/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
30 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения
- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) на решение
Инзенского районного суда Ульяновской области от 16 ноября 2017 года, по
которому постановлено:
Уточненные исковые
требования Иванова Василия Викторовича удовлетворить.
Обязать
государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе
Ульяновской области (межрайонное) назначить Иванову Василию
Викторовичу страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.30 Федерального закона
«О страховых пенсиях» с 17.08.2017 года.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Иванов В.В. обратился в суд
с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском
районе Ульяновской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФ РФ в Инзенском
районе, пенсионный орган) о возложении обязанности назначить трудовую пенсию по
старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование иска указал,
что в период с 12 ноября 1986 года по 2 марта 1998 года работал на *** в
качестве электрослесаря по ремонту и обслуживанию приборов и аппаратов на
работах с металлической ртутью. Списком N 1 производств, работ, профессий,
должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение
(утвержденым постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N
10) разделом XXIII «Общие профессии» позицией 12100000-1754а предусмотрены
рабочие и мастера, занятые в производствах приборов и изделий, содержащих ртуть
(непосредственно на работах с металлической ртутью), а также на ремонте и
обслуживании приборов и аппаратов на работах с открытой металлической ртутью. В
связи с чем полагал, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии.
17 августа 2017 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением
о назначении досрочной страховой пенсии. Письмом от 30 августа 2017 года ГУ -
УПФ РФ в Инзенском районе ему было сообщено, что права на назначение досрочной
пенсии по старости он не имеет.
Считал отказ в назначении досрочной
страховой пенсии незаконным.
Просил обязать ГУ - УПФ РФ в
Инзенском районе назначить ему страховую пенсию по старости со снижением
пенсионного возраста с 17 августа 2017 года.
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ -
УПФ РФ в Инзенском районе не соглашается с решением суда, просит его отменить,
в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что
истцом не была представлена льготно-уточняющая справка, подтверждающая его
занятость с открытой ртутью в течение полного рабочего дня. По трудовой книжке
занятость в течение полного рабочего дня не усматривается, табеля учета
рабочего времени в суд представлены не были.
Обращает внимание, что
согласно сведениям ***, представленным для конвертации пенсионных прав, период
работы истца с 7 июля 1986 года по 2 марта 1998 года определен как работа на
общих условиях. Из архивных документов, представленных в суд, также не
усматривается занятость истца в течение полного рабочего дня в должности
электрослесаря по ремонту приборов, наполненных ртутью.
Отмечает, что согласно
пояснениям истца и показаниям свидетелей Иванов В.В. являлся не единственным
электрослесарем по ремонту приборов наполненных ртутью на ***, однако льготным
пенсионным обеспечением по данной должности никто не пользовался. Кроме того,
характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Удовлетворяя
исковые требования Иванова В.В. о досрочном назначении ему страховой пенсии по
старости по пункту 1
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
"О страховых пенсиях", суд первой инстанции, принимая в качестве
допустимых доказательств свидетельские показания в подтверждение наличия у
Иванова В.В. специального стажа, пришел к выводу о том, что Иванов В.В. на
момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости имел
необходимый стаж работы с вредными условиями труда.
Судебная
коллегия считает, что выводы суда основаны на неправильном толковании и
применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением
норм процессуального права.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее -
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января
2015 г.
По
общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1
статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок
и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В
соответствии со статьей 30
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного
назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию,
является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и
иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно
указанной норме
закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа,
дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
установленной законом продолжительности.
Пунктом 1
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения
возраста, установленного статьей 8
названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и
женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не
менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными
условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не
менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на
перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют
требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с
уменьшением возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы -
мужчинам и женщинам.
Частью 2
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого
федерального закона,
засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных
периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного
федерального закона,
могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством,
действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности)
(часть 4
статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В
целях реализации положений статьи 30
указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление
от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий,
должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых
досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления
периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное
обеспечение".
В
соответствии с подпунктом
"а" пункта 1 данного постановления при определении стажа в
целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на
работах на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих
цехах, применяются:
Список N 1
производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах,
на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10
"Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
список N 1
производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными
условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный
постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об
утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших
место до 1 января 1992 г.;
Согласно Списка №1, утвержденного Постановлением Совмина
СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) правом на льготное пенсионное
обеспечение имели рабочие и
инженерно-технические работники, занятые на работах с ртутью, ремонте ртутных
приборов, переборке ртутных выпрямителей (раздел Общие профессии).
Как следует из записи в трудовой книжке истца и
подтвержденной архивной справкой, Иванов В.В. с 12.11.1986 года переведен
электрослесарем-ремонтником приборов теплотехнического контроля и другого
оборудования, наполненного ртутью и автоматически тепловых процессов по 4
разряду.
Согласно
Списка №1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 N 10 (ред. от 02.10.1991) правом на льготное обеспечение
имеют рабочие и мастера,
занятые в производствах приборов
и изделий, содержащих
ртуть (непосредственно на
работах с металлической ртутью), а
также на ремонте
и обслуживании приборов и аппаратов
на работах с
открытой металлической ртутью
(12100000-1754а раздел «Общие профессии»).
Следовательно,
суд правомерно сделал вывод о том, что период до 1 января 1992 года подлежит
включению в стаж для назначения досрочной пенсии (12.11.2986 по 31.12.1991),
что составляет 5 лет 01 мес.19 дн., поскольку имеющиеся документы подтверждают
льготный характер работы истца.
Однако,
после 1 января 1992 года характер работ, предусматривающих льготное исчисление
пенсий, поменялся, необходимым условием являлась работа с открытой
металлической ртутью.
Письменных
доказательств данному юридически значимому обстоятельству не представлено.
Устанавливая
правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных
категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью,
возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель
связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного
пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной
деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным
воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими
нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также
учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях
работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий
осуществления трудовой функции.
Согласно
части 1
статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как
на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Доказательствами
по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о
фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие
обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных
обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти
сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний
свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей,
заключений экспертов (часть 1
статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
В
соответствии со статьей 60
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела,
которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами
доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Установленные
статьей 60
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о
допустимости доказательств носят императивный характер.
В
силу пункта 3
статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при
подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации,
предусмотренные статьей 11
данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на
основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в
связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и
тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях
допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более
свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их
хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.
Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила
подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5
которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на
основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями
не подтверждается.
Согласно
разъяснениям, изложенным в пункте 15
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012
г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав
граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в
качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в
установленном порядке работодателями или соответствующими государственными
(муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе
утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом,
пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие
небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не
связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды
работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.
При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3
статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации").
Аналогичное
правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3
статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О
страховых пенсиях".
Периоды
работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2
статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из
индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на
основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В
соответствии с пунктом 3
статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило
предусмотрено в пункте 3
статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к
допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в
определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские
показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными
доказательствами, предусмотренными в статье 55
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами,
расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Из
приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда
Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с
реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в
специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости,
подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или
соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном
порядке.
Однако
суд первой инстанции, принимая решение о назначении досрочной страховой пенсии
по старости по пункту 1части
1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в связи
с отсутствием документального подтверждения работы Иванова В.В. с вредными условиями труда после 1 января 1992 года
основывался лишь на свидетельских показаниях, положения указанных норм закона,
устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы
для назначения досрочной страховой пенсии по старости, не учел, не применил к
спорным отношениям закон, подлежащий применению, вследствие чего пришел к
ошибочному выводу о наличии у Иванова В.В. специального стажа для назначения
досрочной страховой пенсии по старости в связи с вредными условиями труда.
Следовательно,
ссылки суда на показания свидетелей в подтверждение льготного характера работы
нельзя признать правомерными.
Письменные
доказательства, подтверждающие, что в спорные периоды с 1 января 1992 по
30.06.1994 года, с 01.08.1994 по 21.09.1997 года истец был занят на ремонте и обслуживании приборов и
аппаратов на работах
с открытой металлической ртутью, в деле
отсутствуют.
Таким
образом, вывод суда о включении указанных периодов работы истца в специальный
стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, как подтвержденный
недопустимыми средствами доказывания, не основан на законе.
Поскольку на момент обращения в пенсионный фонд истец не
имел необходимого стажа работы, следовательно истцу пенсия с 17.08.2017 со снижением пенсионного возраста
в связи с работой с вредными условиями труда в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.30
Федерального закона «О страховых пенсиях» назначена быть не может. Истец с
учетом подлежащего включение стажа (5 лет), имеет право на снижение пенсионного
возраста на пять лет. О применении других оснований к снижению пенсионного
возраста истец в суде первой инстанции, не заявлял.
Решение как
вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права подлежит
отмене, с вынесение нового решение об отказе в удовлетворении иска Иванова В.
В. о назначении страховой пенсии по
старости с 17.08.2017 года.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Инзенского районного суда Ульяновской
области
от 16 ноября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении
иска Иванова Василия Викторовича к государственному учреждению Управление
Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о
назначении страховой пенсии по
старости с 17.08.2017 года отказать.
Председательствующий
Судьи: