УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карабанов А.С. Дело № 33-192/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 25 августа
2017 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 05 сентября
2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Захарова Алексея Владимировича удовлетворить частично.
Взыскать с
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ульяновску в
пользу Захарова Алексея Владимировича денежную компенсацию за выполнение
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени за период с 03.10.2016 по 08.06.2017 гг. в сумме 58 799 руб.
65 коп., компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб., расходы на оплату услуг
представителя в размере 4 000 руб.
В удовлетворении
исковых требований Захарова Алексея Владимировича в остальной части отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Отдела Министерства
Внутренних дел РФ по Железнодорожному
району города Ульяновска Курищук О.А., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, истца Захарова А.В. и его представителя
Пчеловой И.В., возражавших против
доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Захаров А.В. обратился в суд с иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по городу Ульяновску о взыскании денежной компенсации за
выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда, судебных
расходов.
В обоснование исковых требований Захаров А.В. указал, что с 01.03.2005
по 15.06.2017 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Приказом УМВД России по городу Ульяновску от 08.06.17 № *** был уволен со
службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2
ст. 82. Федерального закона от 30.11.2011 № 342 - ФЗ «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге
лет, дающей право на пенсию.
Полагал, что за
период с 01.01.2015 по 17.08.2017 сверхурочно отработал 653 часа, за которые в
соответствии с законодательством Российской Федерации ему были положены либо
дополнительные дни отдыха, либо денежная компенсация. Поскольку до дня
увольнения дополнительные дни отдыха ему не предоставили, он при увольнении
имеет право на оплату сверхурочной работы.
Просил взыскать с
УМВД России по городу Ульяновску в его пользу денежную компенсацию за
выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени в сумме 183 785,09 руб., компенсацию
морального вреда в размере 50 000 руб., расходы по оплате услуг представителя в
сумме 7500 руб.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УМВД России по городу Ульяновску не соглашается с решением суда, просит
его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований в полном объеме.
По мнению автора жалобы, суд первой инстанции
не принял во внимание, что истец с рапортом о предоставлении дополнительных
дней отдыха, либо о выплате ему денежной компенсации в УМВД России по городу
Ульяновску не обращался. Обращает внимание, что в соответствии с действующим
порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на
использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей
сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени либо
выплате денежной компенсации необходимо соблюдение обязательных условий таких
как: наличие отработанного времени сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени и волеизъявление самого сотрудника,
выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем.
Выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени, вместо
предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по
просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, то есть носит заявительный характер.
Указывает, что истцом не представлено доказательств, с бесспорной очевидностью
подтверждающих факт обращения Захарова А.В. к ответчику с рапортом о выплате
денежной компенсации либо о предоставлении дополнительных дней отдыха.
Полагает, что суд первой инстанции не принял
во внимание показания свидетеля – *** *** УМВД России по городу Ульяновску С***
А.Н., который пояснил, что истец с соответствующим рапортом к нему не
обращался. Кроме того, по просьбе сотрудника, учитывая наполняемость *** УМВД
России по городу Ульяновску, Захарову А.В. предоставлялись дни отдыха, однако
рапорт у него не отбирался.
Считает, что судом неверно применена норма
материального права в части применения срока исковой давности. Указывает, что
доводы истца о том, что он узнал о нарушении своего права на получение денежной
компенсации лишь при получении расчета при увольнении не состоятельны,
поскольку получая в период прохождения службы денежное довольствование
ежемесячно, он не мог не знать о не выплате ему компенсации. Следовательно,
Захаров А.В. вправе предъявить требования лишь за период с апреля по июнь 2017
года.
Обращает внимание, что в решении суд первой
инстанции ссылается на п. 5 Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом
МВД России от 27.06.2012 № 638, который в связи с изданием приказа МВД России
от 31.01.2013 № 65 утратил силу.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ИВС УМВД России по городу Ульяновску,
извещенного о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит
апелляционную жалобу подлежащей
удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в
апелляционном порядке решения суда
первой инстанции.
Основаниями для
отмены решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение
или неправильное применение норм материального права. Неправильным применением норм материального
права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона
н6е подлежащего применению; неправильное истолкование закона (ст.330 ГПК РФ).
Судебная коллегия
приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущ0ены такого рода нарушения норм
права, и они выразились в следующем.
Как следует из
материалов дела, Захаров А.В. с 01.03.2005
по 15.06.2017 проходил службу
УМВД России по городу Ульяновску. Уволен
со службы из органов внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2
статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года 342-Ф31 (по выслуге лет,
дающей право на получение пенсии) 15 июня 2017 года (приказ от 08.06.2017 № ***).
Службу проходил в *** УМВД России по городу Ульяновску, перед увольнением
замещал должность ***, звание старший сержант полиции.
18.07.2017 после
увольнения Захаров А.В. обратился в суд
с иском о взыскании с Управления МВД РФ по городу Ульяновску денежной
компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени за период с 01.01.2015 по 08.06.2017.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования Захарова
А.В. в части взыскания компенсации за работу сверхурочно за период с
03.10.2016 по 08.06.2017, суд первой инстанции со ссылкой на утвержденный
приказом Министерства внутренних дел России от 19.10.2012 № 961 Порядок
привлечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные
дни исходил из того, что выполнение
сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени должно быть компенсировано либо
предоставлением дополнительных дней
отдыха, либо денежной компенсацией. Поскольку ответчиком не представлено
доказательств того, что в оспариваемый период Захарову А.В. предоставлялись
дополнительные дни отдыха, а в настоящее время он со службы уволен, что
исключает возможность предоставления указанных дней, суд пришел к выводу о
необходимости взыскания с ответчика денежной компенсации за работу
сверхустановленной продолжительности рабочего времени в размере 240 часов за
период с 03.10.2016 по 08.06.2017, компенсации морального вреда, в остальной
части исковые требования Захарова А.В. оставил без удовлетворении в связи с
пропуском срока исковой давности.
Судебная
коллегия считает, что выводы суда первой
инстанции основаны на неправильном
толковании и применении норм материального права.
В связи с этим решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 25.08.2017 подлежит
отмене.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах
внутренних дел, регулируются Федеральным законом
от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Согласно части 2
статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ
нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов
внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.
В соответствии с частью 6
статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ
сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к
выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и
нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику
предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в
другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период
невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной
нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в
выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются
дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его
желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе
сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть
выплачена денежная компенсация.
Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012
г. N 961( в редакции приказов МВД РФ от 19.03.2014 № 164, от 14.11.2016 № 722)
утвержден Порядок
привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к
выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и
нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).
В соответствии с пунктом 9
Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное
время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха,
равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной
нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время.
Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день,
предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.
Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности
предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление
такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных
обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного
времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни
суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха
соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть
присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении
ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней
отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п.10 Порядка).
В соответствии с п.15 - 18 Порядка предоставление
дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные
дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным
руководителем (начальником), осуществляется:
Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем
Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником)
органа, организации, подразделения МВД России.
Иным руководителем (начальником), которому соответствующее
право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем
Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником)
органа, организации, подразделения МВД России.
Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка,
доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.
Самовольное использование сотрудником дополнительного
времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных
обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного
времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не
допускается.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных
дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке,
установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 «Об утверждении
Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 56, 58 Приказа МВД России от
31.01.2013 (в редакции от 25.07.2017) «Об утверждении Порядка обеспечения
денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел российской
Федерации» Сотруднику по его просьбе,
изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа
руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может
выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время,
в выходные и нерабочие праздничные дни.
В приказе руководителя указывается количество дней, за
которые выплачивается денежная компенсация.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается
денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым
законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (не более 120
часов в год).
Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию
для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к
выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и
нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового
статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные
социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или
выплаты денежной компенсации.
При этом в соответствии с действующим Порядком
для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование
дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и
нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий:
наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни;
волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с
непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю,
поскольку, как следует из положений пункта 10
Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода,
присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении
этого срока.
Из представленных доказательств следует, что до увольнения Захаров А.В. с рапортами о предоставлении дополнительных
дней отдыха, ни о выплате денежной компенсации
за отработанное сверхурочно время
в период 2015-2017 годы к
руководству *** УМВД РФ по городу Ульяновску не обращался, то есть им не были выполнены определенные
приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации
права на предоставление дополнительных дней отдыха, либо выплате денежной
компенсации за указанный период - подача рапорта, согласованного с
непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.
Доводы истца в части того, что он в период службы
неоднократно подавал руководству рапорта о предоставлении ему дополнительных
дней отпуска, однако они так и не были удовлетворены, а также о том, что
оспариваемая компенсация подлежала
выплате при увольнении, ничем не
подтверждены.
С учетом вышеизложенного, учитывая, что в спорный период
истец рапорта о предоставлении ему
дополнительных дней отдыха, а также оплате работы сверхурочно не подавал,
правовых оснований для удовлетворения его требований в части взыскания с ответчика компенсация за работу сверхурочно
за период с 01.01.2015 по 17.08.2017 не имеется.
Поскольку в ходе судебного разбирательства нарушений
трудовых прав истца не установлено, исковые требований Захарова А.В. в части
взыскания компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.
В силу ст.100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя
взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда. В
удовлетворении исковых требований
Захарову А.В. отказано в полном объеме, соответственно его требования о
взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя надлежит оставить
без удовлетворения.
В соответствии с приказами
МВД России от 17.05.2017 № 296 «О внесении изменений в приказ МВД России
от 06.08.2014 № 652 «О схемах размещения территориальных органов МВД России»,
УМВД России по Ульяновской области реорганизации Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по городу Ульяновску» Управление Министерства внутренних дел Российской
Федерации по городу Ульяновску реорганизовано в форме разделения на Отдел Министерства внутренних
дел РФ по Железнодорожному району города Ульяновска, Отдел Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Заволжскому району города Ульяновска,
Отдел Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Засвияжскому району города Ульяновска, Отдел Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Ульяновска.
В соответствии с Положением об Отделе Министерства внутренних дел РФ по Железнодорожному району
горда Ульяновска, утвержденном приказом УМВД России по Ульяновской области от 18.08.2017 № 304 ОМВД России по
Железнодорожному району города Ульяновска является юридическим лицом в
организационно-правовой форме государственного учреждения, самостоятельный баланс,
лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде.
Истец является бывшим сотрудником *** УМВД России по городу Ульяновску.
Согласно приказу УМВД России по Ульяновской области от
09.06.2017 № 196 «О создании территориальных органов внутренних дел по
административным районам города Ульяновска» *** является структурным
подразделением ОМВД России по Железнодорожному району города Ульяновска.
Исходя из вышеизложенного, в силу правовых норм о
правопреемстве, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Отдел
Министерства внутренних дел России по Железнодорожному району города
Ульяновска.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 августа 2017 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 05 сентября 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Захарова
Алексея Владимировича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Железнодорожному району города Ульяновска о взыскании компенсации за
выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени за период с 01.01.2015 по 08.06.2017,
компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг представителя, отказать.
Председательствующий Судьи: