УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая А.В. Дело № 33-200/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Туганова Аскара
Губаевича, на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 18 сентября 2017 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 20 ноября 2017 года, по которому постановлено:
В
удовлетворении исковых требований Туганову Аскару Губаевичу к ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области» о возложении обязанности выплачивать
ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,
начиная с 01.02.2017 бессрочно в размере 2 696 руб. 13 коп. с последующей
индексацией в установленном законном порядке за счет средств федерального
бюджета, выделяемых на эти цели, а также ежегодную денежную компенсацию в
возмещение вреда здоровью, начиная с 2017 года бессрочно в размере 4 493 руб.
56 коп. с последующей индексацией в установленном законном порядке за счет
средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, - отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Туганов А.Г. обратился в суд
с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской
области» о возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию
на приобретение продовольственных товаров и ежегодную денежную компенсацию в
возмещение вреда здоровью с учетом индексации.
В обоснование
исковых требований Туганов А.Г. указал, что с 06.08.1987 по 04.10.1987 выполнял
обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС. В связи с этим 24.07.1996 ему была установлена *** группа инвалидности с
утратой ***% трудоспособности, 07.05.2002 бессрочно установлена *** группа
инвалидности с утратой ***% трудоспособности.
Решением Заволжского
районного суда города Ульяновска от 11.03.2011 денежная компенсация на
приобретение продовольственных товаров и ежегодная денежная компенсация в
возмещение вреда здоровью с 01.01.2008 были проиндексированы на индексы уровня
инфляции. Суд обязал Военный комиссариат Ульяновской области выплачивать ему
ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,
начиная с 01.03.2011, бессрочно в размере 1929,82 руб. и ежегодную денежную
компенсацию в возмещение вреда здоровью, начиная с 2011 года бессрочно в
размере 3216,37 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке
за счет федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
ФКУ «Военный
комиссариат Ульяновской области», исполняя решение суда, проиндексировало
указанные выплаты на индексы уровня инфляции 2012-2016 годов, на 31.12.2016
выплаты составили: ежемесячная денежная компенсация на приобретение
продовольственных товаров – 2558 руб., ежегодная
денежная компенсация в возмещение вреда здоровью – 3984,43 руб.
С 01.01.2017 по
настоящее время ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» не
проиндексировало указанные выплаты на индексы уровня инфляции.
Туганов А.Г. просил обязать
ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» выплачивать ему ежемесячную денежную
компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.02.2017
бессрочно в размере 2696,13 руб. с последующей индексацией в установленном
законном порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели,
а также ежегодную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, начиная с
2017 года бессрочно в размере 4493,56 руб. с последующей индексацией в
установленном законном порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых
на эти цели.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Туганов А.Г. не
соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об
удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы
ссылается на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что в
соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от
04.10.2005 № 364-О уполномоченные органы, решая вопрос о возможности применения
нового порядка индексации компенсационных выплат за период с 19.06.2002 по
29.05.2004 как к гражданам, уже получающим выплаты в соответствии с решениями
судов, так и к гражданам, ранее не обращавшимся в суд, но которым выплаты
полагались, должны руководствоваться конституционным принципом равенства всех
перед законом, а также исходить из правовых позиций Конституционного Суда
Российской Федерации о недопустимости придания закону, ухудшающему правовое
положение граждан, обратной силы. По мнению автора жалобы, суд не применил
указанное определение Конституционного Суда Российской Федерации и не дал
оценку данной норме.
Апелляционное представление прокурор
Заволжского района города Ульяновска отозвано до начала судебного
разбирательства.
В возражениях на
апелляционную жалобу и апелляционное представление ФКУ «Военный комиссариат
Ульяновской области», полагая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно
и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Туганов А.Г. с 06.08.1987 по 04.10.1987 выполнял обязанности
военной службы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с
этим 24.07.1996 ему была установлена *** группа инвалидности с утратой ***%
трудоспособности, 07.05.2002 бессрочно установлена *** группа инвалидности с
утратой ***% трудоспособности.
Порядок предоставления
мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния
неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами
вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется специальным Законом РФ от
15.05.1991 №1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», направленным, в силу статьи 1, на защиту прав и интересов
граждан Российской Федерации. Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на
приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление
предусмотрены статьей 15 и статьей 40 Закона Российской Федерации от 15.05.1991
№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ежемесячные
выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены пунктом 15 статьи 14 данного
Закона.
Согласно правовой
позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации
от 01.12.1997 факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне
влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших
вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых
отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью
которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и
гражданами.
Установление, и
пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежной суммы в
возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда,
гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих
собой по существу социальные выплаты, является правом федерального
законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за
счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.
Так Федеральным
законом от 06.04.2015 № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных
законодательных актов Российской Федерации
в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных
гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных
окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу
Федерального закона «О приостановлении части 11 статьи 50 Федерального закона
«О государственной гражданской службе Российской Федерации в связи с
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 и на плановый период
2016 и 2017 годов», было приостановлено
до 01.01.2017 действие части 3
статьи 5 и части 4 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающих индексацию
ежемесячных выплат, исходя из установленного федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год уровня инфляции.
Решением Заволжского
районного суда города Ульяновска от 11.03.2011 по делу по иску Туганова А.Г. к
Военному комиссариату Ульяновской области о взыскании задолженности по
ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании
ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью, на Военный комиссариат Ульяновской области была
возложена обязанность выплачивать Туганову
А.Г.: ежемесячную денежную компенсацию
на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.03.2011 бессрочно в
размере 1 929 руб. 82 коп. с последующей индексацией в установленном законом
порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели; ежегодную
денежную компенсацию в возмещение вреда причиненного здоровью, начиная с 2011
года, бессрочно в размере 3 216 руб. 37 коп. с последующей индексацией в
установленном законом порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на
эти цели.
Выплачиваемая на
основании указанного решения Туганову А.Г. сумма ежемесячной компенсации на
приобретение продовольственных товаров на 01.02.2016 составила 2 558 руб.,
ежегодная денежная компенсация за вред здоровью - 3 984,43 руб., тогда как в
соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.02.2016 указанные
компенсации для инвалидов второй группы составляют: 1 302 руб. 33 коп. и 936 руб. 10
коп. соответственно.
Вступившим в
законную силу определением Заволжского районного суда города Ульяновска от
11.11.2016 изменен способ и порядок исполнения решения Заволжского районного
суда города Ульяновска от 11.03.2011 следующим образом: выплачивать Туганову А.Г.
ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и
ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере, установленном решением
Заволжского районного суда города Ульяновска от 11.03.2011, ежегодно индексируя
их согласно ч.3 ст.5 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным
законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке,
определяемом Правительством РФ, после того, как установленные соответствующим
Постановлением Правительства РФ размеры данных компенсаций достигнут сумм этих
компенсаций, установленных вышеуказанным решением суда.
Исходя из вышеизложенного и с учетом того, что в настоящий момент
размеры выплачиваемых Туганову А.Г. на основании решения суда от 11.03.2011 компенсационных
выплат значительно превышают их размеры, установленные Правительством
Российской Федерации на 2016 – 2017 годы, что свидетельствует о неравном
положении истца по сравнению с иными лицами, которым такие выплаты производятся
ФКУ «ВК Ульяновской области» самостоятельно на основании Постановления
Правительства РФ.
Учитывая правовую природу указанных компенсационных выплат, являющихся
гарантией социальной защиты, суд пришел к правильному выводу, что установление
их размера для одной категории граждан должно быть единым. Иной подход
противоречит положениям статьи 19 Конституции Российской Федерации,
гарантирующей равенство прав человека и гражданина.
В этой связи суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых
требований Туганова А.Г. о возложении на
ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» обязанность произвести индексацию
ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и
ежегодной компенсации в возмещение вреда
здоровью и выплачивать с 01.02.2017 бессрочно ежемесячно 2 696 руб. 13 коп. и с 2017 года
ежегодно 4 493 руб. 56 коп., с последующей индексацией в установленном
законом порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к
выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований,
не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
Тугановым А.Г. в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 18 сентября 2017 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 20 ноября 2017 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу
Туганова Аскара Губаевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: