У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Шапарева И.А. Дело №
33а-33/2018 (33а-5457/2017)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 16
января 2018 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Иматдинова Линара
Рафиковича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 09
октября 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
административного искового заявления Иматдинова Линара Рафиковича к Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестру) о
признании незаконным отказа во внесении в государственный реестр кадастровых
инженеров сведений о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера и
обязании внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о
выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии пояснения по
Ульяновской области Логиновой А.М., не согласившейся с доводами апелляционной
жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Иматдинов Л.Р.
обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), в
котором просил признать незаконным отказ административного ответчика по
внесению в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче ему
квалификационного аттестата кадастрового инженера, обязав в течение 2 рабочих
дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный
реестр кадастровых инженеров указанные сведения.
В обоснование
требований административный истец указал, что по результатам квалификационного
экзамена Департаментом государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области 22.06.2017 ему был выдан квалификационный аттестат
кадастрового инженера. В этот же день Департамент направил в Росреестр
уведомление для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров
сведений о выдаче ему указанного аттестата, однако данные сведения
административным ответчиком в реестр не внесены. Согласно ответу Росреестра от 09.08.2017 ему отказано во внесении сведений
в связи с вступлением в силу 01.07.2016 Федерального закона от 30.12.2015 №
452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре
недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров»,
согласно которому утратили силу статьи 29, 30 Федерального закона от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в ред. до 01.07.2016), устанавливающие
порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового
инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный
реестр кадастровых инженеров, и введено обязательное членство кадастрового
инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не
предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата.
Поскольку уведомление Департамента государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области о выдаче ему квалификационного аттестата
кадастрового инженера получено Росреестром 05.07.2016, внесение в
государственный реестр кадастровых инженеров требуемых сведений не
представляется возможным. Считает отказ Росреестра незаконным, так как сдача
квалификационного экзамена и выдача аттестата кадастрового инженера имели место
до вступления в законную силу Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области.
Рассмотрев
административный иск по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Иматдинов Л.Р. просит отменить решение суда как незаконное и вынести
новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. В обоснование
жалобы приводит доводы, изложенные в административном иске. Указывает, что в
июне 2016 обратился в комиссию для проведения аттестации на соответствие
квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, был
допущен к сдаче квалификационного экзамена, сдал данный экзамен и 22.06.2016
получил аттестат кадастрового инженера. Положениями Федерального закона от
30.12.2015 № 452-ФЗ предельный срок приема комиссией документов от физических
лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также для внесения
соответствующих сведений в реестр кадастровых инженеров, не предусмотрен.
Считает отказ Росреестра незаконным, поскольку все юридически значимые
действия, в том числе сдача квалификационного экзамена и получение аттестата
кадастрового инженера, имели место до 01.07.2016.
В возражениях на
апелляционную жалобу Росреестр просит оставить решение суда без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились Иматдинов Л.Р. и представитель Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с
учетом мнения представителя Росреестра и Управления Росреестра по Ульяновской
области, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.
1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делу установлено,
что Иматдинов Л.Р. в июне 2016 года
обратился в Департамент (в настоящее время – Агентство) государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области для прохождения аттестации
на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, и получения
квалификационного аттестата кадастрового инженера. По итогам проведения
квалификационного экзамена от 20.06.2016 решением Комиссии он был признан сдавшим квалификационный экзамен.
22.06.2016
Иматдинову Л.Р. выдан аттестат
кадастрового инженера ***
Уведомление Департамента
государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области о
выдаче Иматдинову Л.Р.
квалификационного аттестата кадастрового инженера поступило административному
ответчику 05.07.2016.
26.07.2016
Росреестром отказано во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров
сведений о выдаче административному истцу квалификационного аттестата в связи с
изменением с 01.07.2016 законодательства, регулирующего спорные
правоотношения.
Порядок внесения
сведений в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016
регулировался ст.ст. 29, 30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном
реестре недвижимости» (в редакции до 01.07.2016) и Порядком ведения
государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом
Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444.
В соответствии с ч.
1 ст. 29 названного Федерального закона кадастровую деятельность вправе было осуществлять
физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат
кадастрового инженера.
Часть 2 названной
статьи содержала перечень требований, при соблюдении которых физическому лицу
выдавался квалификационный аттестат. Согласно ч. 3 указанной статьи
квалификационные аттестаты выдавались органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие
квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.
При этом
квалификационный аттестат признавался действующим со дня внесения сведений о
кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в
соответствии с установленными статьей 30 данного Федерального закона правилами.
В силу ч.ч. 1, 3 ст.
30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции,
действовавшей до 01.07.2016) ведение государственного реестра кадастровых
инженеров осуществлялось органом кадастрового учета - Росреестром, который в
срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления,
предусмотренного ч. 4 ст. 29 настоящего Федерального закона, вносил в
государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком
уведомлении кадастровом инженере.
По смыслу
приведенных норм права лицо, сдавшее квалификационный экзамен, и получивший
квалификационный аттестат, приобретало статус кадастрового инженера лишь со дня
внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров.
Федеральным законом
№ 452-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2016, внесены изменения в статьи 29, 30 Федерального
закона «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которыми
изменен порядок организации деятельности кадастровых инженеров и
квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса
кадастрового инженера.
Согласно ст.ст. 29, 30 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей с
01.07.2016) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом
саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Лицо, претендующее на
приобретение статуса кадастрового инженера, должно не только сдать теоретический
экзамен, но и иметь опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не
менее двух лет.
С 01.07.2016
принятие решений о соответствии лица требованиям, предъявляемым к кадастровому
инженеру, о допуске лица к такой деятельности, а также осуществление контроля
за деятельностью кадастровых инженеров, ведение соответствующего реестра и
выполнение других, предусмотренных Федеральным законом «О кадастровой деятельности»
функций в сфере организации деятельности кадастровых инженеров, относится к
полномочиям саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Также к
полномочиям саморегулируемых организаций статья 30 Федерального закона «О
кадастре недвижимости» относит и ведение реестра кадастровых инженеров.
Поскольку на дату
поступления в Росреестр уведомления о выдаче Иматдинову Л.Р. квалификационного
аттестата, был изменен установленный Федеральным законом «О кадастровой
деятельности» порядок допуска лиц к деятельности в качестве кадастровых
инженеров, административным ответчиком правомерно отказано во внесении реестр
требуемых сведений.
Отсутствие в
государственном реестре кадастровых инженеров сведений о наличии у Иматдинова Л.Р. квалификационного аттестата
кадастрового инженера не лишает административного истца права приобрести статус
кадастрового инженера в соответствии с действующим законодательством.
Все изложенные в
апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции,
и в решении им дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.
Принятое по делу
решение является законным и обоснованным, материальный закон, регулирующий
правоотношения сторон, применен судом верно, оснований для отмены решения суда
не имеется.
Руководствуясь ст.
309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 09 октября 2017 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Иматдинова Линара Рафиковича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи