УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-81/2018
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой
Е.В.
при секретаре Воронковой
И.А.
с участием прокурора
Федечко Ф.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 октября 2017 года, по
которому постановлено:
исковые требования
прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах
Шайдуллиной Хании Зайдулловны удовлетворить.
Обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области
обеспечить Шайдуллину Ханию Зайдулловну, *** года рождения, медицинскими
изделиями – *** по выписанным рецептам от 07.06.2017 года, от 13.07.2017 года.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Железнодорожного
района г. Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Шайдуллиной Х.З. к
Министерству здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами.
В обоснование исковых требований
указал, что Шайдуллина Х.З., *** года рождения, наблюдается в
Государственном учреждении здравоохранения «Городская больница № 3 с диагнозом
«***», в связи с чем имеет право на льготы в части лекарственного обеспечения
за счет средств федерального и регионального бюджета. 07.06.2017, 13.07.2017 Шайдуллиной
Х.З. были выписаны рецепты на получение медицинских изделий – ***, каждый рецепт на
получение 20 штук указанных изделий.
Однако указанным медицинскими
изделиями Шайдуллина Х.З. обеспечена не была по причине их
отсутствия в аптеке АО «УльяновскФармация».
Просил обязать Министерство
здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить
Шайдуллину Х.З. медицинскими изделиями – *** согласно выписанным
рецептам от 07.06.2017, 13.07.2017.
Судом к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Территориальный орган
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области,
ГУЗ «Городская поликлиника № 3», АО «УльяновскФармация».
Рассмотрев данный спор, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение.
Указывает, что
Министерством закупались медицинские изделия - *** согласно
государственному контракту об оказании услуги по обеспечению отдельных
категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения в
аптечных организациях, расположенных на территории Ульяновской области. Полагает,
что необеспечение Шайдуллиной Х.З. медицинским изделием возникло по вине АО
«УльяновскФармация», которое не исполнило свои обязательства по обеспечению
наличия лекарственных препаратов и их отпуску по выписанным льготным рецептам в
рамках заключенного с Министерством контракта.
Обращает внимание,
что приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.02.2007 № 110 «О
порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского
назначения и специализированных продуктов лечебного питания» не предусмотрена
возможность выписки врачом льготных рецептов с целью восполнения недостающего
пациенту количества лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения в
соответствии с рекомендациями. Соответственно, обеспечение медицинскими
изделиями по льготным рецептам должно производиться в рекомендованном врачом
количестве и не может быть назначено по решению суда.
В возражениях на
апелляционную жалобу Территориальный орган Федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения по Ульяновской области полагает решение суда законным и
обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и
времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились,
на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Шайдуллина Х.З., *** года рождения, имеет
заболевание ***, состоит на учете в ГУЗ «Городская поликлиника № 3».
07.06.2017 и
13.07.2017 Шайдуллиной Х.З. были выписаны рецепты серии *** №№***, *** на медицинские
изделия - ***.
Указанными медицинскими
изделиями Шайдуллина Х.З. не была обеспечена в связи с
отсутствием в аптеке.
В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации
каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь
в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17
июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют
право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг.
Согласно ст. 6.2 указанного закона в состав
предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального
закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со
стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для
медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими
изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Правительство Российской
Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского
применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения,
назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень
медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания
для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с
пунктом 1 части 1 ст.6.2, и порядки формирования таких перечней.
На основании п.1.2. Положения о Министерстве
здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 18 мая 2015 года № 11/204-П «О Министерстве
здравоохранения Ульяновской области», Министерство является правопреемником
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по всем
правам и обязательствам в пределах установленных полномочий.
В силу п.п.3 п.2.1.2 вышеуказанного Положения
Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществляет организацию
обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения
социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 ст.6.2 Федерального закона
от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,
лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями,
а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов.
В соответствии с Положением о Министерстве
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области,
утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 20.06.2016 №
14/275-П, Министерство является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области
государственной политики сфере охраны здоровья, социального развития и
социальной защиты населения, государственной семейной политики и
демографической политики Российской Федерации.
Пунктом 2.2.1 Положения Министерство осуществляет
организацию обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от
получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2
Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими
изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов.
Согласно п. 2.2.19 Положения Министерство получает и
распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками
которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального
бюджета, получает и распределяет получаемое и приобретённое в государственную
собственность Ульяновской области имущество взаимодействует с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 №890 утвержден Перечень
групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых
лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по
рецептам врачей бесплатно. В данный Перечень
входит заболевание ***. Все лекарственные средства, *** (100 г в месяц), ***
отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Шайдуллина Х.З. на
основании ст. ст. 6.1, 6.2, 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет
право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг, в состав которых входят социальные услуги в виде обеспечения
лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями
по рецептам на лекарственные препараты и медицинские изделия.
Учитывая, что Федеральным законом «О государственной
социальной помощи» отдельным категориям граждан не предусмотрено положение о
предоставлении указанной социальной услуги только при ее наличии, отказ в
предоставлении указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие медицинских
изделий в аптечной сети не может являться основанием для отказа в удовлетворении
заявленных прокурором требований.
Доводы жалобы
ответчика о том, что в настоящее время Министерством заключен соответствующий
государственный контракт на закупку лекарственных препаратов и медицинских
изделий для отдельных категорий граждан, не могут быть приняты во внимание,
поскольку ненадлежащее исполнение условий контракта не должно ограничивать
право истца на получение социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, в
том числе на получение лекарственных препаратов и медицинских изделий, необходимых
для поддержания жизнедеятельности.
При этом суд
правильно исходил из того, что обязанность по организации обеспечения Шайдуллиной
Х.З. бесплатно на период лечения лекарственными препаратами и медицинскими
изделиями лежит на Министерстве здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области.
Ссылка в жалобе на невозможность обеспечения медицинскими
изделиями по рецептам, срок действия которых истек, не может служить основанием
к отказу в предоставлении истцу необходимого количества медицинских препаратов,
поскольку нуждаемость в них носит постоянный характер.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают
выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции,
необоснованность их отражена в судебном решении. Нарушений норм процессуального
и материального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 13 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: