УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Арзамасова Л.В. Дело № 33-5599/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 января 2018 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Скала
П.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Байбиковой Халиси
Батровны на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 25
октября 2017 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Байбиковой Халиси Батровны удовлетворить частично.
Обязать
администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район»
Ульяновской области возвратить Байбиковой
Халисе Батровне документы, представленные 06.02.2012 в целях получения
социальной выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до
2013 года».
В удовлетворении
исковых требований Байбиковой Халиси Батровны к администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, председателю
Комиссии по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013
года» Кузяеву Зинняту Абдрякибовичу, председателю Комиссии по Федеральной
целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и
на период до 2020 года» Азизову Гаязу Сафиевичу о взыскании в солидарном
порядке компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Байбиковой Х.Б., ее представителя – Гафуровой
С.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Байбикова Х.Б.
обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее –
МО) «Старокулаткинский район» Ульяновской области, председателю Комиссии по
Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» Кузяеву
З.А., председателю Комиссии по Федеральной целевой программе «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Азизову Г.С. о компенсации морального вреда, возложении обязанности вернуть
документы. В обоснование иска указала, что
в 2012 году она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в число
участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». 31.12.2013 указанная Федеральная целевая
программа закончила свою реализацию, социальную выплату она не получила и
автоматически была включена в список очередников на получение социальной
выплаты по Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Решением комиссии от 28.08.2015
исключена из вышеуказанного списка очередников в связи с не осуществлением в
настоящее время трудовой деятельности в сельской местности. Однако на момент
включения в список очередников в 2012 году она уже являлась инвалидом ***
группы и была нетрудоспособна. 17.11.2016 ей установлена *** группа
инвалидности. По результатам актов обследований, начиная с 2011 года до
сегодняшнего дня, она проживает в ветхом
жилье, без удобств, иного жилья не имеет, в приватизации не участвовала. В 2017
году обратилась в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской
области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении
жилищных условий. Однако в признании малоимущей ей было отказано. Просила
взыскать с администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области,
председателя Комиссии по Федеральной целевой программе «Социальное развитие
села до 2013 года» Кузяева З.А., председателя Комиссии по Федеральной целевой
программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на
период до 2020 года» Азизова Г.С. в свою пользу в солидарном порядке в счет
компенсации морального вреда 2 000
000 руб., обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской
области вернуть ей документы, представленные в целях получения социальной
выплаты по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013
года».
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Министерство сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области, Байбиков А.К.
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Байбикова Х.Б. не
соглашается с решением суда в части отказа во взыскании компенсации морального
вреда, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на доводы,
аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что со своим сыном - Б***
А.К. не проживает с августа 2013 года, сведениями о месте его фактического
проживания, месте работы и доходах не располагает. Полагает, что в соответствии
с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» имеет право на обеспечение жилым
помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Не соглашается с выводом суда о том, что
Жилищный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы, регулирующие
жилищные отношения, не содержат норм, предусматривающих возможность компенсации
морального вреда в связи с нарушением прав гражданина на своевременное
предоставление социальных выплат. Обращает внимание, что в исковом заявлении
просила взыскать компенсацию морального вреда не за непредоставление социальной
выплаты, а за неправомерные и некомпетентные действия должностных лиц
администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и неуважительное
отношение к инвалиду 1 группы.
Дело рассмотрено в
отсутствие администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Кузяева З.А., Азизова
Г.С., извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Байбикова Х.Б. является инвалидом *** группы с 29.11.2016
бессрочно, причина инвалидности - ***, зарегистрирована и проживает в частном
доме по адресу: *** является собственником 2/3 долей указанного дома,
признанным непригодным для постоянного проживания заключением межведомственной
комиссии администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» от
26.03.2012.
На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истица не состояла.
20.04.2012 Байбикова Х.Б. с сыном Б*** А.К., *** года рождения, была
включена в число участников Федеральной целевой программы«Социальное развитие села до 2013 года»,
утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858. На указанный
момент сын истца – Б*** А.К. осуществлял трудовую деятельность в сельской
местности – в ***» в качестве ***. С 2013 года Б*** А.К. с истицей не
проживает.
На основании
протокола заседания комиссии ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года» по МО «Старокулаткинский район» от
28.08.2015 Байбикова Х.Б. исключена из списка очередников на получение
социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и
молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по МО
«Старокулаткинский район». В качестве основания исключения из списков указано,
что Байбикова Х.Б. не соответствует условиям Программы, в том числе, не
осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, не признана
нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.
Ссылаясь на незаконные действия должностных
лиц администрации, которые поставили ее на учет на льготное получение жилья, а
спустя три года ее ожиданий, сняли с данного учет, Байбикова Х.Б. обратилась в
суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение о
частичном удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований о компенсации
морального вреда, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
Байбиковой Х.Б. в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут
повлечь отмену решения суда.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена Федеральная целевая программа
«Социальное развитие села до 2013 года».
Подпунктом «а»
пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов
(приложение № 16 к указанной Программе), предусматривалось, что предоставление
гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья,
осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым
положением – приложение № 1 к Правилам.
В соответствии с Типовыми положениями о предоставлении социальных выплат
на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской
местности, одним из условий для получения социальной выплаты являлось признание
нуждающимся в улучшении жилищных условий (подпункт "в" пункта 4
Типового положения).
Указанная Программа закончила
свою реализацию 31.12.2013.
С 01.01.2014 в
Российской Федерации вступила в силу новая федеральная программа «Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
Данной программой утверждено Типовое положение, положениями которого также
предусмотрено, что участниками Программы могут стать лица, признанные
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В
силу части первой статьи 151
Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный
вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные
неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие
нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд
может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного
вреда.
В ходе судебного
разбирательства суд установил, что Байбикова Х.Б. ни в 2012 году, когда была
признана участником Федеральной программы 2013 года, ни в 2015 году, когда была
исключена из числа участников данной программы, нуждающейся в улучшении жилищных
условий в установленном законом порядке не признавалась, в силу чего исключение
ее из списков лиц, которым предоставляется субсидия на приобретение
(строительство) жилья обоснованно
признано судом правомерным. В отсутствии факта причинения истице морального
вреда незаконными действиями должных лиц оснований для взыскания компенсации
для его возмещения не имелось.
Доводы, приведенные
Байбиковой Х.Б. в апелляционной жалобе,
правильность выводов суда не опровергают, поскольку основаны на неверном
толковании норм материального права, регулирующих вопросы компенсации
морального вреда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 25
октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Байбиковой Халиси Батровны – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: