УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Ибрагимова
Е.А.
Дело № 33а-5200/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12 декабря 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска и Управления муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 сентября
2017 года, по которому постановлено:
Административный иск
Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства
обороны Российской Федерации удовлетворить.
Признать незаконным
отказ администрации города Ульяновска от 12.07.2017 № 10035-09 по рассмотрению
заявления Федерального государственного унитарного предприятия «31 Арсенал»
Министерства обороны Российской Федерации от 14.06.2017 № 1/188 о принятии
решения о сносе самовольных построек, находящихся на земельном участке с
кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. У***, З*** район, ***
Арсенал Военно-Морского Флота, расположенном в зоне с особыми условиями
использования территорий.
Взыскать с
администрации города Ульяновска в пользу Федерального государственного
унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации
расходы по госпошлине 2000 руб.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения
представителей администрации г.Ульяновска и Управления муниципальной
собственностью администрации г.Ульяновска Абакумова В.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, пояснения представителя ФГУП «31 Арсенал» Министерства
обороны Российской Федерации – Саркисова Ю.Л., просившего решение суда оставить
без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ФГУП «31
Арсенал» МО РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением к
администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа по выявлению и
сносу самовольных построек.
Требования
мотивированы тем, что 14.06.2017 ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ
обратилось в администрацию города Ульяновска по вопросу сноса самовольных
построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером *** по
адресу: г.У***, З*** район, *** Арсенал Военно-Морского Флота. Указанный
земельный участок расположен на территории муниципального образования «город
Ульяновск», находится в федеральной собственности РФ, закреплен за ФГУП «31
Арсенал» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования и
согласно данным кадастрового учета расположен в зоне с особыми условиями
использования территорий (запретной зоне военного объекта – Пензенское
лесничество Министерства обороны РФ).
Письмом от
12.07.2017 № 10035-09 администрация города Ульяновска сообщила об отсутствии у
неё полномочий по распоряжению указанными землями, поскольку они находятся в
федеральной собственности.
Отказ
администрации г.Ульяновска истец считает незаконным, противоречащим
действующему законодательству: ч. 4 ст. 222 ГК РФ и утвержденному Постановлением
администрации г.Ульяновска от 21.06.2016 № 1807 Порядку сноса самовольных построек на территории МО «Город
Ульяновск».
В связи
с этим истец просил признать незаконным
отказ администрации города Ульяновска по выявлению и сносу самовольных построек
на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: г.У***, З*** район, ***
Арсенал Военно-Морского Флота; взыскать с административного ответчика расходы
по уплате государственной пошлины.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска не соглашаются с решением суда,
просят его отменить и отказать в удовлетворении административного искового
заявления ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.
В
обоснование жалобы указывают, что положения п.4 ст.222 ГК РФ, а также
разработанного на его основе Порядка сноса
самовольных построек на территории МО «Город Ульяновск», утвержденного
Постановлением администрации г.Ульяновска от 21.06.2016 № 1807, не
распространяют свое действие на земельные участки, хотя они и расположены в
зоне с особыми условиями использования территорий, но находящиеся в
собственности лиц, приобретших эти земельные участки в законном порядке.
В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ вопрос о
сохранении самовольной постройки путем признания на нее права в судебном
порядке или сносе самовольной постройки правомочно решать лицо, в собственности
которого находится земельный участок. Вопрос о необходимости обратить в
федеральную собственность или снести постройки, расположенные на земельном
участке, находящемся в федеральной собственности, необходимо согласовывать с собственником земельного
участка. В администрацию города
Ульяновска документы, свидетельствующие о согласии собственника имущества ФГУП
«31 Арсенал» МО РФ на снос указанных в обращении построек, не поступали.
В возражениях на апелляционную
жалобу ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, Пензенское лесничество Минобороны
России - филиал ФГКУ «УЛХ и П» Минобороны России просят оставить решение суда
без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание не явились
представители ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны России, Департамент
имущественных отношений Министерства обороны РФ, ФГКУ «Управление лесного
хозяйства природопользования МО РФ, Пензенское лесничество МО РФ. О дате и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит
к следующему.
В
соответствии со ст. 310 КАС РФ одним из оснований для отмены решения суда в
апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права.
В данном случае такое нарушение допущено
судом первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с
кадастровым номером ***, площадью 19672714 кв.м, расположенный по адресу: г.У***,
З*** район, *** арсенал Военно-Морского Флота, находится в собственности
Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование
Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал Министерства
обороны РФ». В отношении данного участка установлено ограничение прав - зона с
особыми условиями использования территорий - запретная зона военного объекта
Пензенского лесничества МО РФ (установлено Постановлением Правительства РФ от
05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями
использования земель для обеспечения функционирования военных объектов РФ,
других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области
обороны страны»).
14.06.2017 ФГУП «31 Арсенал Министерства обороны РФ со ссылкой на п. 4
ст. 222 ГК РФ, а также Порядок сноса самовольных построек на территории МО
«Город Ульяновск», утвержденный Постановлением администрации г.Ульяновска от
21.06.2016 № 1807, обратилось с письмом на имя Главы администрации г.Ульяновска
с просьбой принять решение о сносе расположенных на указанном земельном участке
самовольных построек - 6 строений гаражного типа, расположенных между
многоквартирным жилым домом по ул. Б***, *** и бетонным ограждением административно-хозяйственной территории
ФГУП «31 Арсенал», а также строения, используемого под пункт
приема металлолома.
Письмом от 12.07.2017 УМС администрации г.Ульяновска ответило об
отсутствии у него полномочий по распоряжению указанными землями, поскольку они
находятся в федеральной собственности РФ, рекомендовав ФГУП « 31 Арсенал» Министерства обороны РФ,
как собственнику земельного участка,
самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права.
В
соответствии с п. 4 ст. 222 ГК РФ органы
местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если
самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять
решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на
земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей,
если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования
территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории
общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального,
регионального или местного значения.
В течение семи дней со дня принятия решения о
сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое
решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного
решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который
устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может
составлять более чем 12 месяцев.
В случае, если лицо, осуществившее
самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления,
принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня
принятия такого решения обязан:
обеспечить опубликование в порядке,
установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если
самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального
опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о
планируемом сносе самовольной постройки;
обеспечить размещение на официальном сайте
уполномоченного органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом
сносе самовольной постройки;
обеспечить размещение на информационном щите
в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения
о планируемом сносе самовольной постройки.
В случае, если лицо, осуществившее
самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть
организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по
истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте
уполномоченного органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом
сносе такой постройки.
В целях определения последовательности
действий при принятии решения о сносе самовольных построек на территории
муниципального образования «город Ульяновск» постановлением администрации
города Ульяновска от 21.06.2016 № 1807 был утвержден Порядок
сноса самовольных построек на территории муниципального образования «город
Ульяновск», который регулирует деятельность по выявлению и сносу самовольных
построек на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Удовлетворяя
требования истца, суд первой инстанции посчитал, что ответ администрации
г.Ульяновска противоречит положениям ч. 4 ст. 222 ГК РФ, а также Порядку
сноса самовольных построек на территории муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденному постановлением администрации города Ульяновска от
21.06.2016 № 1807, поскольку из буквального толкования положений вышеназванных
нормативно-правовых актом следует, что в полномочия административного ответчика
входит принятия решений о выявлении и сносе самовольных построек, расположенных
на территории муниципального образования «город Ульяновск», если этот земельный
участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, вне
зависимости от того, в чьей собственности находится данный земельный участок.
Судебная
коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции.
Часть 1 ст.
218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованием об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, в случае, если
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В
соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного
дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в
том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного
истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано
соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае отказ УМС администрации
г.Ульяновска в принятии мер по сносу в административном порядке самовольных
построек, расположенных на земельном
участке, находящемся в федеральной собственности и переданном на праве
постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны
РФ, прав истца не нарушает, поскольку не
препятствует ему или собственнику земельного участка в случае, если размещением
указанных самовольных построек нарушаются их права, обратиться в суд с
самостоятельным иском о сносе указанных самовольно возведенных построек, либо о
признании права собственности на данные постройки (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия
считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФГУП «31
Арсенал» Министерства обороны РФ.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 сентября 2017 года отменить.
Принять по делу
новое решение, которым в удовлетворении административного иска Федерального
государственного унитарного предприятия «31 Арсенал» Министерства обороны
Российской Федерации о признании незаконным отказа администрации города
Ульяновска по выявлению и сносу самовольных построек на земельном участке с кадастровым
номером ***, по адресу: г. У***, З*** район, *** Арсенал Военно-Морского Флота,
отказать.
Председательствующий
Судьи: