У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Касымова
Э.Р.
Дело № 33а-4963/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 05 декабря 2017
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и
Васильевой Е.В.,
при секретаре
Абросимовой А.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лаврова Владимира
Григорьевича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 20
сентября 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении административного иска Лаврова Владимира Григорьевича к Управлению Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
государственному регистратору Прониной Ксении Вячеславовне о признании незаконным действий должностного
лица отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Лаврова В.Г., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, пояснения представителя Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
Елисеевой Л.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лавров В.Г. обратился в суд с административным
исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, государственному регистратору
Прониной К.В. о признании действий должностного лица незаконными.
Требования мотивировал тем, что обратился в
Ульяновский районный суд с иском к А*** В.Б. об установлении границ земельного
участка, компенсации морального
вреда. В обоснование иска указал, что является собственником 1/2 доли земельного участка, площадью 2853 кв.м,
кадастровый номер ***, основное целевое назначение - земли населенных пунктов,
цель предоставления участка - личное подсобное хозяйство, участок
расположен по адресу: У*** область У*** район
с. И*** ул.М***, ***. На земельном участке находится жилой дом с хозяйственными
постройками. Право собственности на ½ долю вышеуказанного земельного
участка в установленном законом порядке зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по
завещанию, выданного нотариусом Ульяновского района Ульяновской области З*** М.А.
В
рамках рассмотрения указанного гражданского дела решением суда от 04.04.2017
были удовлетворены встречные исковые требования А*** В.Б. – прекращено право собственности
Лаврова В.Г. на ½ долю дома и земельного участка. Основанием для
прекращения права собственности на земельный участок, по мнению истца, явились
незаконные действия государственного регистратора Прониной К.В., которая
необоснованно выдала ему свидетельство о государственной регистрации права
собственности на ½ долю дома и земельного участка по ул. М***, *** в с.
И***. В ходе рассмотрения дела государственный регистратор Пронина К.В.
поясняла, что земельные участки № *** и № *** *** выделены из одного участка,
произошла путаница в документах. Право на старый участок не было прекращено.
Неверные действия
государственного регистратора нарушают права истца, поскольку влекут неверное
определение его налоговых обязательств.
В связи с этим истец просил признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной
службы государственной регистрации кадастра и картографии
по Ульяновской области Прониной К.В., выразившиеся в регистрации его права собственности на 1/2 долю жилого дома и
земельного участка по адресу: У*** область У*** район с. И***,
ул.М***, ***.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Лавров В.Г. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы приводит доводы
аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Не согласен с
выводом суда о том, что регистрация права собственности Лаврова В.Г.на ½
долю дома и земельного участка по адресу: У*** область,
У*** район, с. И***, ул.М***,***, вызвана неправомерными действиями самого Лаврова В.Г.
Также не согласен с выводом суда о пропуске им – Лавровым В.Г. срока
на обращение в суд. О нарушении своего права он узнал после принятия судом
решения от 04.04.2017, которым было прекращено его право собственности на
½ долю дома и земельного участка.
Считает, что повторная регистрация за ним права собственности на один
и тот же объект недвижимости была вызвана неправомерными действиями
государственного регистратора, который не провел правовую экспертизу
представленных на регистрацию документов. В данном случае основанием для
государственной регистрации его –
Лаврова В.Г. права собственности на дом и земельный участок по ул. М***, *** и
по ул. М***, *** в с.И*** явился один и тот же документ – свидетельство о праве
собственности на землю от 22.02.1999 года.
В судебное заседание не явился государственный регистратор Пронина К.В., о месте и времени рассмотрения дела извещена
надлежащим образом. Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит
к следующему.
В
соответствии с частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении
административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого
решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения,
совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок
установлен;
в) основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого
решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым
актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1
и 2 части 9
настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств,
указанных в пунктах 3
и 4 части 9
и в части 10
настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными
или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо
совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В ходе рассмотрения дела
установлено, что Л***
Г.И. – отец истца, являлся собственником
земельного участка площадью 0,28га по адресу: с.И***, ул. М***, ***, на основании решения главы Администрации
Ивановского сельсовета № 21 от 27.10.1992, что подтверждается свидетельством № ***
от 31.10.1992 о праве собственности на землю.
20.02.1997 Л*** Г.И. умер. Наследниками после его смерти являлись сыновья Лавров В.Г. – истец по делу и Л*** Н.Г., которые после смерти отца приняли
наследство в виде жилого дома и земельного участка по адресу: У*** область У***
район с. И*** ул. М*** д. ***, о чем нотариус Ульяновского района Ульяновской
области З*** М.А. выдала Лавровым В.Г. и
Н.Г. 15.02.1999 свидетельство о праве на
наследство по закону в равных долях (л.д.34).
На основании вышеуказанного свидетельства о праве на наследство по
закону Лаврову В.Г. и Л*** Н.Г. было выдано свидетельство № *** от 22.02.1999 о праве собственности на
земельный участок площадью 0,28га, расположенный по адресу: У*** область У***
район с.И*** ул. М*** д. ***, в равных долях (л.д. 33).
Распоряжением главы администрации Ивановского сельсовета Ульяновского
района Ульяновской области № 30 от 19.09.2003 вышеуказанный земельный участок был
разделен и земельному участку с возведенным на нем Лавровым В.Г. дому был
присвоен адрес: ул. М***, *** (л.д. 112).
Распоряжением главы администрации Ивановского сельсовета Ульяновского
района Ульяновской области № 31 от 24.09.2003 была утверждена фактическая
площадь земельного участка по ул. М***, ***
- 2005 кв.м, из которых 1400 кв.м принадлежали Лаврову В.Г. на основании
свидетельства о праве на наследство по закону от 15.02.1999 и дополнительно за
плату ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 605 кв.м
с присоединением к земельному участку площадью 1400 кв.м (л.д. 90).
Земельный участок по ул. М***, *** площадью 2005 кв.м был поставлен на
кадастровый учет в 2003 году с кадастровым номером *** (л.д. 107-111).
17.02.2005 года Лавров В.Г. обратился в Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с
заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом по
адресу: У*** область У*** район с. И*** ул. М*** д. ***. В подтверждение своего права на дом Лавров
В.Г. представил следующие документы: распоряжение Главы Ульяновского района
Ульяновской области № 39 от 16.01.2004 о разрешении строительства
индивидуального жилого дома, акт приемки дома в эксплуатацию, распоряжение
главы Ульяновского района Ульяновской области № 159-р от 31.01.2005 об
утверждении акта приемки в эксплуатацию указанного жилого дома, распоряжение
главы администрации Ивановского сельсовета Ульяновского района Ульяновской
области № 31 от 24.09.2003 об утверждении фактической площади земельного
участка (2005 кв.м) по ул. М***, *** в с. И***.
На основании вышеуказанных документов в 2005 году за Лавровым В.Г.
было зарегистрировано право собственности на жилой дом по ул. М***, *** в с. И***.
Вместе с тем право собственности Лаврова В.Г. на земельный участок по
ул. М***, *** было зарегистрировано только 08.10.2015. В подтверждение своего права на указанный
земельный участок Лавров В.Г. предоставил свидетельство о праве собственности
на землю № *** от 22.02.1999, по которому ему по наследству принадлежит 1400
кв.м, договор №88 купли-продажи (купчей) земельного участка от 30.10.2003, по
которому им за плату был приобретен земельный участок площадью 605 кв.м с
присоединением к земельному участку площадью 1400 кв.м, кадастровый план от
21.10.2003 вновь образованного земельного участка площадью 2005 кв.м с
кадастровым номером ***, распоряжение № 30 от 19.09.2003 Главы Администрации
Ивановского сельсовета Ульяновского района Ульяновской области, из которого
следует, что земельный участок, оформленный Лавровыми В.Г. и Н.Г. по
наследству, площадью 0,28га разделен, с присвоением вновь образованному участку
адреса: У*** область У*** район с.И*** ул. М*** д. ***.
При этом у государственного регистратора возникли сомнения в
представленных документах, поскольку 09.09.2014 в Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
обращались Лавров Н.Г. и А*** В.Б. с заявлениями о государственной регистрации
ранее возникшего права Лаврова Н.Г. на ½ долю земельного участка и
½ долю жилого дома по адресу: У*** область У*** район с. И*** ул. М***
д. ***, переходе права и регистрации права за приобретателем по договору А***
В.Б. на земельный участок по ул. М***, ***, кадастровый номер ***.
В связи с возникшими сомнениями государственный регистратор
Колесникова Л.Н. сделала запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской
области» на предмет того, образован ли земельный участок с кадастровым номером ***
из земельного участка с кадастровым номером ***. В связи с этим государственная регистрация права
собственности Лаврова В.Г. на земельный участок по адресу: У*** область. У***
район, с.И***, ул. М***, ***, была приостановлена (л.д. 113-115).
В ответе, поступившем из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской
области», было разъяснено, что земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***
являются самостоятельными. Земельный участок с кадастровым номером *** был
поставлен на кадастровый учет 30.09.2003 с площадью 2005 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером *** был поставлен на кадастровый учет 10.12.2004 с площадью
2853 кв.м, из которых 1400 кв.м принадлежали Л*** Н.Г. на основании
свидетельства о праве на наследство с присоединением к указанному земельному
участку дополнительно выделенного Л*** Н.Г. земельного участка площадью 1453
кв.м. (л.д.116-117).
После получения указанного ответа за Лавровым В.Г. было
зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2005 кв.м по
адресу: с. И***, ул. М***, ***, кадастровый номер земельного участка ***.
Однако 14.06.2016 Лавров В.Г., зная о том, что он уже не является
собственником 1/2 доли земельного участка по ул. М***, *** в с.И***, поскольку
указанный земельный участок еще в 2003 году был разделен между ним и его братом
с образованием двух самостоятельных земельных участков, вновь обратился в
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области за регистрацией права собственности на
½ долю жилого дома и ½ долю земельного участка по адресу:
Ульяновская область Ульяновский район с.И*** ул. М*** д. ***. При этом он
вторично предоставил в качестве документа, подтверждающего возникновение права
собственности на данный земельный участок, свидетельство о праве собственности
на землю №*** от 22.02.1999, по которому ему
по наследству принадлежало 1400 кв.м земельного участка.
На основании указанных документов за Лавровым В.Г. было
зарегистрировано право собственности на ½ долю земельного участка и
½ долю жилого дома по адресу: У*** область У*** район с. И***, ул. М***,***.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному
выводу о том, что действия государственного регистратора соответствовали
действующему законодательству.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в
редакции, действовавшей до 01.01.2017), государственная регистрация прав проводится в
следующем порядке: прием документов, представленных для государственной
регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов,
в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально
удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми
правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а
также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее
приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение
записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при
отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или
приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на
правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной
государственной регистрации прав.
В
соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в
редакции, действовавшей до 01.01.2017), основаниями для государственной регистрации наличия,
возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на
недвижимое имущество и сделок с ним являются:
акты, изданные
органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках
их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в
месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие
сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого
имущества на момент совершения сделки;
акты
(свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с
законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент
ее совершения;
свидетельства о
праве на наследство;
вступившие в законную
силу судебные акты;
решения третейских
судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в
законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов
(исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с
решениями третейских судов);
акты
(свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными
органами государственной власти в порядке, установленном законодательством,
действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи
прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают
наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Правовая
экспертиза представленных на государственную регистрацию прав
правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за
исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления
отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в
государственной регистрации прав.
Не допускается
истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением
предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы
отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное
не установлено законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в
редакции, действовавшей до 01.01.2017), в государственной регистрации прав может быть
отказано в случаях, если:
право на объект
недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель,
не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии
с настоящим Федеральным законом;
с заявлением о
государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
документы,
представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не
соответствуют требованиям действующего законодательства;
акт
государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении
прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент
издания;
лицо, выдавшее
правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный
объект недвижимого имущества;
лицо, которое
имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без
указания этих условий;
правоустанавливающий
документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у
заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;
правообладатель не
представил заявление и иные необходимые документы на государственную
регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых
необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие
настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения
(обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального
закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по
представлению таких документов возложена на заявителя;
не представлены
документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для
государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению
таких документов возложена на заявителя;
имеются
противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;
осуществление
государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с
пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего
Федерального закона;
ответ органа
государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный
запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых
для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не
представлен заявителем по собственной инициативе;
в государственном
кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную
регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о
координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из
границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного
участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости
сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего
Федерального закона.
В данном случае оснований для отказа в совершении регистрационных действий у Управления Росреестра по
Ульяновской области не было. Имевшиеся в
распоряжении Управления Росреестра по Ульяновской области документы,
содержащиеся в делах правоустанавливающих документов по объектам недвижимости:
земельному участку и жилому дому по адресу: У*** область У*** район с. И*** ул.
М*** д. ***, в противоречии с представленными Лавровым В.Г. на государственную
регистрацию прав документами не находились.
Как уже было указано выше, ранее за Лавровым В.Г. было
зарегистрировано право собственности на жилой дом по ул. М***, *** в с. И*** (в
2005 году), а также на земельный участок площадью 2005 кв.м по этому же адресу.
В связи с этим оснований для отказа в регистрации за Лавровым В.Г. права
собственности на ½ долю дома и земельного участка по ул. М***, *** в с.И***
не имелось.
Вывод о наличии противоречий между ранее зарегистрированными правами
на другие объекты, в частности на земельный участок по адресу: У*** область У***
район с. ***, ул. М*** д.***, и вновь заявленными правами государственным
регистратором сделан быть не мог, поскольку в рамках правовой экспертизы
государственным регистратором анализу подвергаются документы, имеющие отношение только к объекту,
права на которые заявлены.
Вывод об отсутствии у Лаврова В.Г. права на ½ долю земельного
участка и ½ долю жилого дома по адресу: У*** область У*** район с.И***,
ул. М***, ****** можно было сделать только при сопоставлении документов,
явившихся основанием для регистрации прав на жилые дома и земельные участки,
расположенные по адресу: У*** область, У*** район с. И***, ул. М*** д. *** и д.
***. Однако объективная возможность выявления данных несоответствий при
регистрации заявленных прав у государственного регистратора отсутствовала.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том,
что государственная регистрация права заявителя на ½ долю земельного
участка и ½ долю жилого дома по адресу: У*** область У*** район с. И***,
ул. М***, *** стала возможной из-за недобросовестных действий самого Лаврова
В.Г., который обратился за регистрацией указанного права, зная о том, что прав
на данный земельный участок и дом он не имеет, поскольку ранее уже
зарегистрировал право собственности на дом и земельный участок по ул. М***, ***
в с.И***.
Кроме того, истцом пропущен 3х-месячный срок (ст.219 КАС РФ) для
обращения в суд.
Оспариваемые Лавровым В.Г. действия по государственной регистрации
права осуществлены 28.06.2016, о чем Лаврову В.Г. было известно при получении
свидетельств о государственной регистрации права (01.07.2016, 01.08.2016).
С данными
регистрационными действиями Лавров В.Г. был согласен.
С административным
иском Лавров В.Г. в суд обратился только 22.08.2017, т.е. с пропуском
установленного срока обращения в суд. Оснований для восстановления пропущенного
административным истцом срока обращения в суд не имеется. Пропуск срока для
обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении
административного иска.
Довод апелляционной
жалобы о том, что о нарушении своих прав
Лавров В.Г. узнал только после принятия 04.04.2017 Ульяновским районным
судом Ульяновской области решения о прекращении его права собственности на ½ долю дома и
земельного участка по ул. М***, *** в с.И***, является несостоятельным. Как уже
было указано выше, имевшиеся в распоряжении Лаврова В.Г. документы о праве
собственности на дом и земельный участок по ул. М***, ***, объективно
свидетельствовали об отсутствии у него прав на земельный участок и дом по ул. М***,
*** в с.И***.
Учитывая, что
принятое по делу решение соответствует положениям действующего
законодательства, всем собранным по делу доказательствам дана верная правовая
оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 20 сентября 2017 года оставить без
изменения, а апелляционную
жалобу Лаврова Владимира
Григорьевича – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: