УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чапайкина Е.П. Дело № 33-4751/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 ноября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лопаткиной Натальи Сергеевны на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 сентября
2017 года, по которому постановлено:
Лопаткиной Наталье
Сергеевне в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области, департаменту Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Димитровграду
и Мелекесскому району о признании незаконным решения
об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение
звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лопаткина Н.С.
обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области, департаменту Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району о признании незаконным решения об
отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение
звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда».
В обоснование
исковых требований указала, что письмом от 17.02.2017 Департамента Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по
г.Димитровграду и Мелекесскому району ей отказано в
присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота, выданная
*** Министерства обороны 30.04.1986, не является ведомственным знаком отличия в
труде. С данным отказом она не согласна. Указанная почетная грамота была выдана
ей за достигнутые успехи в труде. Она работала на военном заводе, 29.04.1986
была сделана запись в трудовую книжку об объявлении благодарности и награждении
ее почетной грамотой за добросовестный, самоотверженный труд. Она является пенсионером,
имеет трудовой стаж более 35 лет. Учитывая, что она работала на предприятии,
относящемся к военному ведомству, почетные грамоты вручались военным
представительством Министерства обороны СССР.
Просила признать
незаконным решение Департамента Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району от 14.02.2017 об отказе в присвоении
звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение ей звания «Ветеран
труда», понуждении ответчиков выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Лопаткина Н.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В обоснование жалобы
указывает, что в судебном заседании не было представлено доказательств,
подтверждающих либо опровергающих тот факт, что выданная ей почетная грамота
является ведомственной. Обращает внимание, что судом не истребованы из Главного
управления кадров МО сведения о выданной ей почетной грамоте.
Считает, что в
решении не указаны основания, по которым суд пришел к выводу, что выданная ей
почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Судом установлено,
что истица Лопаткина Н.С. в период с 14.08.1985 по 12.08.1991 работала ***
Министерства обороны СССР.
Приказом
руководителя 2768 представительства МО СССР от 29.04.1986 № 48 *** Лопаткина
Н.С. награждена почетной грамотой за достигнутые успехи в труде в честь 1-Мая.
24.01.2017 истица
обратилась в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран
труда» и «Ветеран труда Ульяновской области».
Решением комиссии
департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому
району № 73-ИОГВ-08.01.02/1048вн от 14.02.2017 Лопаткиной Н.С. отказано в
присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что почетная грамота *** не
является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение
звания «Ветеран труда».
Согласно п. 1 ст. 7
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда
являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные
орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в
период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для
мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, по
смыслу статьи 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда»
присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие
«продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности в п. 2 ч. 1
ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что являются ветеранами
труда лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет.
При этом
определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания
«Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть
получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.
Пунктом 4 статьи 7
указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран
труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской
Федерации.
В порядке реализации
указанного правомочия принят Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО
«О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в
Ульяновской области».
Пунктом 2 статьи 2
приведенного Закона Ульяновской области установлено, что отнесение граждан к
категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется
в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 № 234 утверждено Положения о
порядке присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 2
указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным
орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим
трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу
лет.
Ведомственными
знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты,
дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной,
законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской
Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР,
Российской Федерации.
Знаки отличия в
труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным
Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых
Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих
организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.
Не учитываются при
присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные
организациями, войсковыми частями, общественными объединениями,
организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени;
удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство,
участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и
дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного
хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями,
общественными объединениями, советами ветеранов.
Согласно п.п. 27 п.
10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от
16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», министр определяет порядок
учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных
званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр
обороны РФ.
В соответствии с
Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации,
утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 №
280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации
являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии
с положением о них производилось приказами Министра обороны Российской
Федерации.
В соответствии с
Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденным
Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия
Министерства обороны РФ» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 31.03.2008 № 11429),
ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны РФ и другие
знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность
к ведомственным знакам отличия.
В силу п. 4
указанного Положения, награждение ведомственными знаками отличия производится
приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о
соответствующих ведомственных знаках отличия.
Впервые почетная
грамота, как ведомственная награда, учреждена Приказом Министра обороны РФ от
30.11.2006 № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации».
Согласно Приказу
Министра обороны РФ от 30.11.2006 № 510 «О грамотах Министерства обороны РФ»,
действовавшему до 03.01.2015, почетная грамота является ведомственной наградой,
которой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил РФ за особые личные
заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе, лица гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и
стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ на должностях
гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых
обязанностей.
Награждение
ведомственной наградой - почетной грамотой, производится приказом Министра
обороны Российской Федерации
Аналогичные
положения содержатся в действующем в настоящее время Приказе Министра обороны
РФ от 31.10.2014 № 810 «О Почетной грамоте Министерства обороны Российской
Федерации».
Таким образом, в
период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ как ведомственная награда
- почетная грамота отсутствовала.
Следовательно, от
имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому
не предоставлялось и не могло быть предоставлено, поскольку, даже если и
грамоты выдавались, то они не порождали для гражданского персонала никаких
правовых последствий, поскольку не могли быть отнесены до ноября 2006 года к
ведомственным наградам.
Разрешая спор, суд
первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии
со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об
отказе Лопаткиной Н.С. в удовлетворении заявленных требований, поскольку
представленная ею почетная грамота за достигнутые успехи в труде в честь 1-Мая,
награждение которой произведено на основании приказа руководителя военного
представительства Министерства обороны СССР от 29.04.1986 № 48 не может служить
правовым основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», так как в силу
положений приведенных выше правовых норм почетные грамоты, являются
ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания
«Ветеран труда» только если награждение ими было произведено в период наделения
выдавших их лиц соответствующими полномочиями.
При таких
обстоятельствах ссылка истицы на почетную грамоту от 30.04.1986, указанную в ее
трудовой книжке, судебная коллегия считает не состоятельной, поскольку она
выдана не руководством органов государственной власти СССР, РСФСР,
соответственно данная грамота не могут служить основанием для присвоения звания
«Ветеран труда».
Судом первой
инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по
настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме
определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и
представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Ссылка в
апелляционной жалобе на то, что судом не истребованы из Главного управления
кадров Министерства обороны сведения о выданной ей почетной грамоте не влияет
на законность обжалуемого решения. Кроме того, как следует из протокола
судебного заседания по данному делу, истица не заявляла ходатайств об
истребовании документов.
Доводы апелляционной
жалобы истицы об отсутствии доказательств, подтверждающих либо опровергающих
тот факт, что выданная ей почетная грамота является ведомственной основанием
для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам
судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы
материального права судом применены правильно.
Изложенные в жалобе
доводы в целом аналогичны заявленным истицей при рассмотрении дела по существу,
были судом первой инстанции проверены, выводов суда не опровергают, по существу
направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, для чего оснований
не имеется.
Оснований,
предусмотренных ст. 330
Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не
установлено.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 сентября 2017 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лопаткиной Натальи Сергеевны -
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: