УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мяльдзина С.Н. Дело № 33-4797/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 ноября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А..
при секретаре Штукатурове
С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 12 сентября 2017
года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ульяновского района
Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта
Ульяновской области по своевременному обеспечению
Тяпкова Дмитрия Алексеевича, *** года рождения, специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить
Тяпкова Дмитрия Алексеевича в МО «Ульяновский район» Ульяновской области специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
В удовлетворении
исковых требований к отделу опеки и попечительства МУ «Управление образования»
МО «Ульяновский район» Ульяновской области
прокурору Ульяновского района отказать.
Заслушав доклад
судьи Мирясовой Н.Г., мнение прокурора Федечко Ф.И., возражавшего против доводов жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ульяновского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Тяпкова Д.А. к Министерству
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, отделу опеки и попечительства муниципального учреждения «Управление образования» муниципального
образования
«Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным,
возложении обязанности обеспечить жилым помещением. В обоснование иска указал, что Тяпков Д.А.,
*** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: его одинокая мать – Т*** С.А.
заочным решением Вешкаймского районного суда Ульяновской области от
11.05.2004 лишена родительских прав, *** умерла. Жилья в собственности Тяпков
Д.А. не имеет. Решением координационного
совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве
здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 25.10.2016 Тяпков Д.А. включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просил
признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отдела опеки и попечительства муниципального
учреждения
«Управление образования» муниципального образования «Ульяновский район»
Ульяновской области и обязать Министерство промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Тяпкова Д.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального
образования «Ульяновский
район».
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 № 466-П Тяпков Д.А. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3000 рублей с
приложением соответствующих документов.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела
следует, что Тяпков Д.А., *** года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: его одинокая мать – Т*** С.А. заочным решением Вешкаймского
районного суда Ульяновской области от 11.05.2004 лишена родительских прав, ***
умерла. Постановлением главы Вешкаймского района от
17.05.2004 над несовершеннолетним Тяпковым Д.А. была учреждена опека, опекуном
назначена Г*** Л.А. Пунктом 3 указанного постановления за Тяпковым Д.А.
закреплено жилое помещение по адресу: ***. Заключением межведомственной комиссии
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области от 15.09.2011 жилое помещение по адресу: *** признано непригодным для
проживания. В соответствии с постановлением администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 25.10.2011 Тяпков Д.А.
поставлен на регистрационный учет с целью обеспечения его жилым помещением.
Постановлением администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области от 14.12.2012 Г*** Л.А. освобождена от обязанностей опекуна в отношении
несовершеннолетнего Тяпкова Д.А. Постановлением администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области от 14.12.2012 над
несовершеннолетним Тяпковым Д.А. установлена предварительная опека.
Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район»
Ульяновской области от 19.02.2013 над несовершеннолетним Тяпковым Д.А.
установлена опека по договору о приемной семье, опекуном назначена Б*** Т.В.,
которая *** умерла. Постановлением администрации муниципального образования
«Тереньгульский район» Ульяновской области от 23.09.2016 над несовершеннолетним
Тяпковым Д.А. установлено предварительное попечительство. Постановлением
администрации муниципального образования «Ульяновский район» от 28.11.2016 над
несовершеннолетним Тяпковым Д.А. установлено
попечительство по договору о приемной семье, попечителем назначен А***
А.С.
В настоящее время
Тяпков Д.А. нигде не зарегистрирован.
Согласно
информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области Тяпков Д.А. собственником объектов
недвижимости не является.
Решением
координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от
25.10.2016 Тяпков Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку Тяпков
Д.А. до настоящего времени жильем в установленном законом порядке не
обеспечена, прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора
Ульяновского района Ульяновской области, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч. 1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №
15-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,
однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.
1 ст. 8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не
устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.
2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Тяпков
Д.А., относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг совершеннолетия,
жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, суд
пришел к правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные
Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия
жилья на территории муниципального образования и наличия очередности среди
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью
определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования
(объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как
и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения компенсации за наем жилья основанием к отмене решения
суда не являются, так как не освобождают ответчика от возложенных на него
обязанностей.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 12 сентября
2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: