Дело № 4А - 415/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 ноября 2017 г.
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В.,
рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения – Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской
области Игнатьевой Л.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение
судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного
участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской
области от 15 июня 2017 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 30 августа 2017 года, вынесенные в отношении директора
муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя школа № 2
муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Половинкиной Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района
Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15 июня 2017 года
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.
15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного
учреждения Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования
«Старомайнский район» Ульяновской области Половинкиной Т.Н. прекращено в связи
с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, начальник Государственного
учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском
районе Ульяновской области (далее ГУ УПФ в Чердаклинском районе Ульяновской
области) Игнатьева Л.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение
судье) обжаловала его в районный суд.
Решением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 30
августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, начальник ГУ
УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области Игнатьева Л.А. (должностное
лицо, направившее дело на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по
делу судебными постановлениями, просит их отменить.
В своей жалобе начальник ГУ УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской
области Игнатьева Л.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение
судье) не соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях
директора муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя
школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Половинкиной Т.Н. состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский
областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об
административном правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив
доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.
Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда
Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов),
необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе
обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в
неполном объеме или в искаженном виде.
Из материалов дела усматривается, что 22 мая 2017 года начальником ГУ
УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области Игнатьевой Л.А. в отношении
директора муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя
школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Половинкиной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому Половинкина Т.Н.,
являясь руководителем юридического лица (страхователя), первоначальные сведения
по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года представила не в полном объеме.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья,
а затем и судья районного суда пришли к выводу о том, что директор
муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя школа № 2
муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Половинкина Т.Н. не является субъектом вмененного ей в вину административного
правонарушения, поскольку ведение бухгалтерского учета возложено на главного
бухгалтера образовательного учреждения.
Постановление мирового судьи и решение судьи районного суда по данному
делу вступили в законную силу.
Согласно ч. 2 ст.
30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в
законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по
результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное
наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к
административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно – поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем
Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4
Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к
суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в
соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о
новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего
разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер
существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования
правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не
препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или
вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений,
которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному
разрешению дела.
Однако при этом следует иметь в виду, что несогласие должностного лица ГУ
УПФ РФ в Чердаклинском районе Ульяновской области с оценкой имеющихся в деле
доказательств и выводами судей предыдущих инстанций не свидетельствует о том,
что судьями допущены существенные нарушения, имеющие фундаментальный,
принципиальный характер.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка
Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15
июня 2017 года и решения судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 30 августа 2017 года отсутствуют.
Вместе с тем,
прекращая производство по делу в отношении директора муниципального
образовательного учреждения Старомайнская средняя школа № 2 муниципального
образования «Старомайнский район» Ульяновской области Половинкиной Т.Н. в связи
с отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного
правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья в своем
постановлении фактически сделал вывод о том, что в совершении этого
правонарушения виновна главный бухгалтер этого образовательного учреждения – Г***
Е.А.
С этим выводом
согласился и судья районного суда.
Между тем такой
вывод является недопустимым, поскольку положения КоАП РФ не позволяют по делу,
возбужденному в отношении директора муниципального образовательного учреждения
Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования «Старомайнский
район» Ульяновской области Половинкиной Т.Н. по ст. 15.33.2 КоАП РФ, сделать вывод
о виновности в этом правонарушении другого конкретного лица, в отношении
которого дело об административном правонарушении не возбуждалось.
При таких
обстоятельствах из судебных актов предыдущих судебных инстанций следует
исключить вывод о виновных действиях (бездействии) главного бухгалтера
муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя школа № 2
муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области – Г***
Е.А.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области
Игнатьевой Л.А. (должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье)
удовлетворить частично.
Постановление
мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного
района Ульяновской области от 15 июня 2017 года и решение судьи Чердаклинского
районного суда Ульяновской области от 30 августа 2017 года, вынесенные в отношении
директора муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя
школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области
Половинкиной Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ изменить, исключив из указанных выше
постановления мирового судьи и решения судьи районного суда выводы о виновных
действиях (бездействии) главного бухгалтера муниципального образовательного
учреждения Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования
«Старомайнский район» Ульяновской области – Г*** Е.А.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка
Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 15
июня 2017 года и решение судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской
области от 30 августа 2017 года, вынесенные в отношении директора
муниципального образовательного учреждения Старомайнская средняя школа № 2
муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области Половинкиной
Татьяны Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 15.33.2 КоАП РФ, оставить без изменения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда
Л.В. Болбина