Дело №  4А - 417/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            03 ноября 2017 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» Егорова Александра Александровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, от 17 июля 2017 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 17 июля 2017 года ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» Егоров А.А. обжаловал его в Засвияжский районный суд.

Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12 сентября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, директор ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» Егоров А.А. не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении данного дела судами применены нормы материального права, не подлежащие применению.

Полагает, что судьей районного суда оставлены без внимания доводы жалобы на постановление мирового судьи.

Считает, что мировой судья неправомерно объединил в одно производство два материала дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Ссылается на неправильную мотивировку основания направления материалов по подсудности, данную мировым судьей в соответствующих определениях.

Указывает на отсутствие в действиях (бездействии) ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.1 и ч.1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Полагает, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что незавершенный строительством объект создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 18 апреля 2017 года консультантом отдела контроля за сохранностью дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации г.Ульяновска была проведена проверка соблюдения действующих в г.Ульяновске Правил благоустройства при содержании принадлежащего ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» незавершенного строительством здания (строения, сооружения), расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, дом 22А, корпус 1.

По выявленным в ходе проверки фактам нарушения Правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11 января 2016 года № 01-од, в отношении ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» консультантом отдела контроля за сохранностью дорог и благоустройством города управления административно-технического контроля администрации города Ульяновска 01 июня 2017 года составлено два протокола об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях (л.д. 3, 63).

Указанные протоколы об административных правонарушениях были переданы для рассмотрения мировому судье.

В ходе рассмотрения этих дел мировой судья пришел к выводу о необходимости назначения за допущенные ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» правонарушения одного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. С учетом этого обстоятельства мировой судья, признав ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 8.1 и по ч. 1 ст.8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, назначил за эти правонарушения одно наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. При этом мировым судьей было вынесено определение об объединении указанных выше двух дел об административном правонарушении в одно производство.

С такими действиями и выводами мирового судьи согласился и судья районного суда.

Основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не усматриваю. При  этом исхожу из следующего.

Частью 2 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований по содержанию зданий (за исключением зданий жилых и многоквартирных домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением придомовых территорий жилых и многоквартирных домов), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» и поселений (городских округов) Ульяновской области.

В соответствии с п. 3.1.10 Правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11 января 2016 года № 01-од, установление характера вида работ по благоустройству (текущий, капитальный) производится на основании нормативных документов, действующих в соответствующих сферах благоустройства.

Согласно п. 2.3. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением главы г.Ульяновска от 24 апреля 2008 года № 2951 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» и действовавших на момент выявления правонарушения, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны содержать здания, включая жилые дома, сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 10.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением главы г. Ульяновска от 24 апреля 2008 года, строительные площадки на территории города в обязательном порядке должны быть огорожены забором.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

При этом требования этого Федерального закона распространяются на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (в том числе консервацию) и устанавливают минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей либо всего здания, сооружения или их части.

Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Основанием для привлечения ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» к ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проверки нарушения указанных выше требований нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, которые в полной мере согласуются и с приведенными выше требованиями федерального законодательства.

Эти нарушения выразились в ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию находящегося в собственности незавершенного строительством здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, дом 22А, корпус 1, а именно в отсутствии ограждения вокруг незавершенного строительством блока обслуживания (нежилое 3-х этажное здание), что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Находящаяся в черте города и прилегающая недостроенному зданию (сооружению, строению) территория, по сути является (продолжает оставаться) строительной площадкой, которая в целях обеспечения безопасности жителей города и в соответствии с приведенными выше требованиями регионального законодательства в сфере благоустройства должна иметь ограждение.

Факт отсутствия ограждения вокруг указанного выше незавершенного строительством здания (строения, сооружения) нашел подтверждение в ходе разбирательства по делу. Этот факт никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что в результате рассмотрения дела бездействие ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск»  в части ненадлежащего содержания незавершенного строительством объекта правомерно переквалифицировано с ч.2 на ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, поскольку не установлена повторность совершения административного правонарушения.

Также ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» признано виновным  в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 8.2. Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данная норма права также носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» и поселений (городских округов) Ульяновской области, предъявляемым к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением фасадов и ограждений зданий жилых и многоквартирных домов) и сооружений.

Основанием для привлечения общества к ответственности на основании ч.1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проверки нарушения требований п. 2.1 Правил благоустройства территорий поселений (городских округов) Ульяновской области, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 11 января 2016 года № 01-од, выразившиеся в ненадлежащем содержании фасада незавершенного строительством объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект 50-летия ВЛКСМ, дом 22А, корпус 1 (наличие надписей по периметру здания, повреждения поверхности стен фасада здания в виде множественных отслоений и разрушений облицовочной плитки цоколя здания).

Факт наличия указанных выше недостатков на фасаде здания подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами (л.д. 9-12, 69-74) и иными доказательствами, которые получили оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Факт нахождения объекта правонарушения в собственности ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» объективно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 апреля 2017 года (л.д. 7-8, 75-76). Кроме того, этот факт никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела было бесспорно установлено, что ненадлежащее содержание принадлежащего ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» здания (строения, сооружения) создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц и негативно влияет на архитектурный и эстетический облик города.

Таким образом, ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск», совершившее в результате бездействия два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.2  Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, которые выявлены в ходе одной проверки и подсудны одному и тому же мировому судье, обоснованно  привлечено к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Наказание ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкциями ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.2  Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что мировой судья незаконно объединил в одно производство два дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.1 и  по ч. 1 ст. 8.2  Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях в отношении ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» и назначил одно административное наказание, не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Указанные действия мирового судьи не привели к нарушению прав ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск», которое в результате рассмотрения за два правонарушения получило одно наказание. Указанные действия не повлияли на полноту, всесторонность рассмотрения дела. Кроме того, эти действия полностью согласуются с положениями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Несостоятельными являются доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того обстоятельства, что незавершенный строительством объект создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

Несостоятельность этих доводов заключается в том, что из имеющихся в материалах дела многочисленных фотографий данного незавершенного строительством объекта усматривается, что данное здание (строение, сооружение) разрушается и каких-либо мер по восстановлению разрушаемого объекта собственником не предпринимается.

При этом следует отметить, что повреждения поверхности стен фасада здания в виде множественных отслоений и разрушений облицовочной плитки цоколя здания свидетельствуют не только о том, что собственником незавершенного строительством объекта нарушены требования, предъявляемые к внешнему виду фасада здания, но и подтверждают обоснованность  выводов предыдущих судебных инстанций о том, что ненадлежащее содержание  незавершенного строительством объекта создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, поскольку куски штукатурки и облицовочной плитки падают на пешеходные зоны и дорогу и могут упасть на проходящих мимо граждан, а также на проезжающие или припаркованные вблизи автомобили.

Доводы жалобы о неправильной мотивировке основания направления материалов об административных правонарушениях по подсудности в определениях мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 27 июня 2017 года отклоняются, поскольку правила подсудности нарушены не были.

Несогласие директора ООО «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и иных нормативных актов, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 17 июля 2017 года и решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКСПРЕСС Ульяновск» Егорова Александра Александровича – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя

Ульяновского областного суда                                                         Л.В. Болбина