УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В Дело № 33-4596/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31 октября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кириллова Владимира
Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04
августа 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска Кириллова Владимира Юрьевича к Министерству обороны
Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр
Министерства обороны
Российской Федерации» о взыскании денежного содержания отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Кириллова В.Ю. и его представителя Маслова М.С., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кириллов В.Ю. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному
казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской
Федерации» о взыскании денежного содержания.
В обоснование
исковых требований Кириллов В.Ю. указал, что в период с 16.11.1988 по
25.08.2016 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в
том числе с 06.09.2010 по 25.08.2016 - в военной части *** в должности ***.
Указанная военная часть включена в состав специальных сил, призванных выполнять
задачи в высокогорных и горных местностях.
Приказом
Федерального оперативного штаба от 25.08.2011 № 01 БСПН военная часть *** была
включена в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности
террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в
организации и осуществлении террористических акций на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
За период службы с
06.09.2010 по 25.08.2016 истцу ежемесячно производились выплаты, состоявшие из
оклада в соответствии с занимаемой должностью, оклада по воинскому званию,
процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия
военной службы, надбавки за классную квалификацию.
При этом с 2012 года
ежемесячная надбавка к денежному довольствованию за выполнение задач в горной
местности ему не начислялась и не выплачивалась.
Полагал, что за
службу в период с 01.01.2012 по 25.08.2016 в военной части *** ему должно быть
выплачено денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных
районах в размере 30% от оклада по воинской должности в сумме 124 045,16
руб., ежемесячная надбавка за классную квалификацию в сумме 7 150 руб.,
коэффициент за службу в высокогорных районах в размере 30%, от 7 150 руб.,
что составляет 2 145 руб.
Просил обязать
руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» устранить
допущенные нарушения и взыскать с ответчика денежное довольствие с учетом
коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30% от оклада по
воинской должности в сумме 124 045,16 руб., ежемесячную надбавку за
классную квалификацию в сумме7 150 руб., коэффициент за службу в
высокогорных районах в размере 30% от невыплаченной надбавки за классную квалификацию
в сумме 2 145 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Отдел
финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской
и Пензенской областям и Республики Мордовия».
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кириллов В.Ю. не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Полагает, что судом неверно истолкованы
положения приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2011 №
2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствованием
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».
Указывает, что в соответствии с п. 100
указанного приказа выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствованию за
выполнение задач в горной местности полагается со дня прибытия в пункт
постоянной дислокации.
Денежное довольствование военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, является основным средством их
материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной
службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения
из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что
основанием для выплаты надбавки за особые условия военной службы является
приказ командира воинской части.
Обращает внимание, что факт прохождения им
службы в высокогорной местности подтверждается выпиской из приказа командира ***
от 15.08.2016 и выпиской из телеграммы ЗАС от 23.03.2014, в которых указано,
что военная часть ***, в котором он проходил службу привлекалась для выполнения
задач в высокогорной местности. Кроме того батальон *** был включен в перечень
подразделений, привлекавшихся к выполнению задач в горной и высокогорной
местности на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской
Федерации от 23.01.2014.
В
возражении на апелляционную жалобу Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения
Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям
и Республики Мордовия» полагая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей ответчиков Министерства обороны Российской федерации,
Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны
Российской Федерации», представителей третьих лиц ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по
Ульяновской и Пензенской областям и Республике
Мордовия», ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Республике
Северная Осетия – Алания», войсковой части *** извещенных о месте и времени
судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Кириллов В.Ю. проходил службу в Вооруженных силах РФ с 16.11.1988,
в том числе по контракту с 06.09.2010 по 25.08.2016.
Приказом командира
войсковой части *** № 187 от 06.09.2010 (по строевой части) сержант Кириллов
В.Ю. с 06.09.2010 зачислен в списки
личного состава войсковой части *** и назначен на должность ***.
Приказом командира
войсковой части *** № 284 от 29.12.2011 (по строевой части) сержант Кириллов
В.Ю. назначен на должность *** с 29.12.2011.
Приказом командира
войсковой части *** № 200 от 25.08.2016 (по строевой части) сержант Кириллов
В.Ю. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с
признанием ВВК не годным к военной службе с 25.08.2016 исключен из списков
личного состава войсковой части ***.
*** на основании
Директивы Командующего войсками Южного военного округа переформирована в ***,
войсковая часть *** входит в состав *** полка с местом дислокации ***.
Согласно ст. 2
Федерального закона от 07.11.2011
N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, является основным средством их материального обеспечения и
стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с
присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в
соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности),
которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад
денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в
других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных
и безводных местностях, денежное довольствие с учетом коэффициентов и
процентных надбавок. (п.п.24, 25 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ)
Размеры
коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24
настоящей статьи, и порядок
их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются
Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011
N 1237 «О размерах коэффициентов и
процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых
федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в
том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных
местностях», а также «Правилами
применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных
районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и
процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных
органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе
отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»
установлены указанные коэффициенты и надбавки а также определен порядок их
назначения и выплаты.
Согласно п.100
Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 выплата военнослужащим
коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа
соответствующего командира.
В соответствии с
пунктом 82 Устава внутренне службы, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 10.11.2007 № 1495 «об утверждении общевоинских уставов Вооруженных
сил Российской федерации» командир воинской части обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного
денежного и других видов довольствия экономно и целесообразно расходовать
материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.
С 01.01.2012 до
настоящего времени военнослужащие
войсковой части *** обеспечиваются денежным довольствием через ФКУ «ЕЦ МО РФ» на основании приказов
командира войсковой части ***, которые
вносятся в единую базу Министерства обороны Российской Федерации, созданную в
программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта», установленном в войсковой
части *** и в ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
Таким образом, основанием
для выплаты военнослужащему коэффициента за военную службу в высокогорных районах является приказ командира войсковой части.
Как следует из
материалов дела, и не оспаривается истцом такой приказ в отношении Кириллова
В.Ю. ни в период его службы, ни по
увольнении не издавался.
В соответствии с положениями пункта 241
Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных
Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная
надбавка, установленная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073, и определяется размер
указанной ежемесячной надбавки, утвержденного приказом Министра обороны
Российской Федерации от 11.12.2014 № 890-дсп, все военнослужащие, проходящие
военную службу на воинских должностях в воинских частях и подразделениях,
привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в соответствии с перечнем
воинских частей и подразделений, утверждаемым начальником Генерального штаба
Вооруженных Сил Российской Федерации – первым заместителем Министра обороны
Российской Федерации, имеют право на
получение ежемесячной надбавки к денежному
довольствию за особые условия военной службы в размере 30% оклада по
воинской должности.
Вышеуказанный перечень воинских частей и
подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, начальником
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ – первым заместителем Министра обороны РФ
до настоящего времени не утвержден, а ссылка
Кириллова В.Ю. на выписку из телеграммы ВрИО начальника штаба- первого
заместителя командующего войсками ЮВО от 20.03.2014 № 5\3\1443\67-67 является
необоснованной, так как указанная телеграмма не является основанием для
установления и выплаты указанной надбавки к денежному довольствии.
Дав неверное толкование приказа Министра обороны РФ от
11.12.2014 № 890-дсп, Кириллов В.Ю.
полагает, что надбавка за особые условия
прохождения военной службы является повышающим коэффициентом к денежному
довольствию и применяет этот коэффициент ко всем денежному довольствию,
полученному им за период с 01.01.2012 по 25.08.2016. Однако указанная ежемесячная надбавка должна
выплачиваться в размере 30% оклада по занимаемой воинской должности.
Таким образом, дав верную правовую оценку
представленным доказательствам и правильно применив нормы материального права,
суд обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Кириллова В.Ю., не имеется, отказав в удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы в части необоснованности вывода
суда об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу ежемесячной надбавки к
денежному довольствию за выполнение задач
в горной местности, поскольку отсутствует
соответствующий приказ, не состоятельны поскольку основаны на неверном
толковании закона.
Так, положения п.100
Приказа Министра обороны РФ № 27100 от 30.12.2011 являются основанием к изданию
приказа о назначении и выплате
указанной ежемесячной надбавки военнослужащим проходящим военную службу в соответствующих
подразделениях, предусматривая срок, на который назначается данная надбавка.
В отсутствии такого
приказа, указанная надбавка выплачена быть не может.
Не состоятельны и
доводы апелляционной жалобы в части того, что истец проходил службу в
высокогорной местности.
Так, в соответствии
с положениями постановления
Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 для применения повышающих коэффициентов к
денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в высокогорных
местностях, необходимо, чтобы военнослужащий проходил военную службу в
местности, расположенной не менее 1500 метров над уровнем моря. Войсковая
часть *** располагалась в *** районе ***,
который не относится к высокогорным районам и находится менее 1500 метров над уровнем моря.
Само по себе
включение батальона специального
назначения воинской части ***, где
проходил службу истец, в перечень подразделений, привлекавшихся к выполнению
задач в горной и высокогорной местности, само по себе не свидетельствует о
бесспорном праве истца на получение оспариваемой надбавки.
Таким образом,
доводы, приведенные Кирилловым В.Ю. в апелляционной жалобе, в целом сводятся к
иному толкованию закона, а потому
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены
судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 04 августа 2017 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Кириллова Владимира Юрьевича – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи: