УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В Дело № 33-4376/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 октября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрацию города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 июня
2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского района г. Ульяновска удовлетворить.
Возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить Сидоркиной Яне Валерьевне,
*** года рождения, Сидоркиной Надежде Александровне, *** года рождения, по
договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по
общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и
находящееся в черте Муниципального образования г. Ульяновск.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснение Тимохиной(Сидоркиной) Я.В., возражавшей против
доводов жалобы, мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение законным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с исковым заявлением в
интересах Сидоркиной Я.В., Сидоркиной Н.А. к администрации г.Ульяновска о возложении
обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование
исковых требований указал, что квартира № *** дома № *** по *** находится в
муниципальной собственности, предоставлена по договору социального найма, в том
числе Лазаревой В.Е., которая снята с регистрационного учета по указанному
адресу в связи со смертью. Жилое помещение представляет собой комнату в
коммунальной квартире, общая площадь комнаты 18 кв.м. В 1991 году в данное
жилое помещение вселены истцы как члены семьи нанимателя Лазаревой В.Е.,
которые до настоящего времени зарегистрированы и проживают по указанному
адресу.
Заключением
межведомственной комиссии от 22.02.2015 данный многоквартирный дом признан
аварийным и подлежащим сносу.
В нарушение ст.ст. 85,
89 ЖК РФ до настоящего времени истцам не предоставлено соответствующее жилое
помещение. В настоящее время проживание в квартире № *** дома № *** по ул. ***
в *** представляет опасность для жизни и здоровья членов семьи нанимателя,
существует угроза обрушения названного дома.
Просил возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить истцам по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому помещению, отвечающее установленным требованиям и
находящееся в г. Ульяновске.
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых
требований.
Жалоба мотивирована
тем, что решение о сроках переселения граждан из спорного жилого дома
администрацией г. Ульяновска не принято. В бюджете города на 2017 год не
предусмотрены финансовые средства на переселение граждан из аварийного дома № ***
по ул. ***. В настоящее время рассмотреть вопрос о предоставлении гражданам из
аварийного дома жилых помещений не представляется возможным в связи с
отсутствием денежных средств на приобретение жилых помещений. Также указывает,
что вопрос о переселении жильцов данного жилого дома будет рассмотрен при
принятии бюджета на 2018 год.
Кроме того, считает,
что признание спорного дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием
для предоставления жилого помещения по договору социального найма во
внеочередном порядке.
Истица Сидоркина
Н.А., представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
В судебном заседании
истица Тимохина (Сидоркина) Я.В. пояснила, что до произошедшего в доме пожара
она проживала на съемной квартире, ее мама Сидоркина Н.А. также проживала с
гражданским мужем, они снимали жилье в частном доме. После пожара ей предлагали
временное жилье маневренного фонда, расположенное на ***, от которого она
отказалась по причине ненадлежащего состояния жилья, небольшой площади жилого
помещения. В очереди на улучшение жилищных условий они не состояли, малоимущими
их не признавали. Полагает, что их семья должна быть обеспечена жилым
помещением во внеочередном порядке.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение или неправильное применение норм
материального права.
Неправильным
применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего
применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное
толкование закона.
Удовлетворяя исковые
требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в
интересах Сидоркиной Я.В., Сидоркиной Н.А. о возложении на
администрацию города Ульяновска обязанности по предоставлению истцам по
договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по
общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным
требованиям и находящегося в черте Муниципального образования г. Ульяновска, взамен
занимаемой ими на основании договора социального найма квартиры в аварийном,
подлежащим сносу доме, суд не учел того, что один лишь факт признания жилого
помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным
(непригодным для проживания) и подлежащим сносу не является достаточным
основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по
договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных
предусмотренных законом условий.
В связи с этим
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 июня 2017 года
подлежит отмене.
Из материалов дела
следует, что истцы Сидоркина Н.А., Сидоркина(Тимохина) Я.В., зарегистрированы на основании договора социального найма
в квартире жилой площадью 18 кв.м, расположенной по адресу: ***.
Данных о фактическом
проживании истцов в материалах дела не имеется.
В соответствии с
заключением межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от
22.01.2015 многоквартирный дом *** по *** признан аварийным и подлежащим сносу
в связи с повреждением конструкции данного дома в результате пожара.
Истцы на учете в
качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма, в администрации города Ульяновска не состояли и на момент разрешения
спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны,
доказательств иному представлено не было.
Конституцией
Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище. В условиях рыночной
экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном
самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной
власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан,
нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения
их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей,
имеющихся у государства.
Суть института
социального найма, предусмотренного действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в
предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из
государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам,
нуждающимся в жилье.
В силу ч.1 ст. 49 ЖК
РФ основаниями предоставления жилого помещения по договору социального найма
необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в
жилом помещении.
К малоимущим
относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в
порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,
с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего
налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со
ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых
уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем
гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом
помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57 ЖК
РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в
порядке очередности исходя из времени постановки на учет.
Для случаев
признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и
не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность
предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во
внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых
помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной
нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку до
01.01.2005 истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных
условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством
являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в
предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК
РФ.
Наличие одного лишь
факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях
социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу,
не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым
помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57
ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: установление
нуждаемости истцов в обеспечении жилым помещением и признания органом местного
самоуправления граждан малоимущими.
Такое
законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции
Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные
гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным
в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Постановлением администрации города Ульяновска от 06.07.2016 № 1967
предусмотрены мероприятия по расселению граждан из дома ***, сносу данного дома
и исключению его из реестра муниципальной собственности. При этом планируются
бюджетные средства на данные мероприятия на период 2017 – 2018, 2019 годы, снос дома
предусмотрен до 01.07.2018.
Исходя из
вышеизложенного, а также учитывая, что срок исполнения вышеназванного постановления не истек,
исковые требования прокурора Засвияжского
района города Ульяновска, действующего в интересах Сидоркиной(Тимохиной)
Я.В., Сидоркиной Н.А., к администрации города Ульяновска об
обязании предоставления по договору социального найма благоустроенного
жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечающего установленным требованиям и находящееся в черте МО «г.
Ульяновск», в настоящее время удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 30 июня 2017 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Засвияжского района города Ульяновска,
действующего в интересах Тимохиной (Сидоркиной) Яны Валерьевны, Сидоркиной
Надежды Александровны, к администрации города Ульяновска об
обязании предоставления по договору социального найма благоустроенного
жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечающего установленным требованиям и находящееся в черте МО «г.
Ульяновск», отказать.
Председательствующий Судьи: