У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Вериялова Н.В.
Дело № 33а-3856/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26
сентября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Королёвой А.В.,
судей Лифановой З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 26 июня 2017 года, по которому
постановлено:
административное исковое заявление прокурора Железнодорожного
района г.Ульяновска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города
Ульяновска по неисполнению обязанности по организации уличного освещения в
с.Анненково Железнодорожного района г.Ульяновска.
Обязать администрацию города Ульяновска организовать уличное
освещение в с.Анненково Железнодорожного района
города Ульяновска.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании
бездействия незаконным, возложении
обязанности построить сети уличного освещения и организовать уличное освещение.
В обоснование
исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного
района г.Ульяновска проверки установлено, что администрацией города Ульяновска
допущены нарушения требований закона в сфере благоустройства, а именно
отсутствие сети уличного освещения в с. Анненково Железнодорожного района г.
Ульяновска. Необходимость их установки обуславливается нахождением в указанном
селе социально значимых объектов, проживанием значительного количества жителей.
Просил суд
признать бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении
возложенных на нее обязанностей по организации уличного освещения в с.Анненково
Железнодорожного района г.Ульяновска, незаконным, возложить на администрацию г.
Ульяновска обязанность построить сети наружного освещения и организовать
уличное освещение в данном селе.
К участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация
Железнодорожного района г.Ульяновска, МУП «УльГЭС»,
ПАО «МРСК Волги».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит
решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование
жалобы ссылается на Устав МО «город Ульяновск» , указывает, что администрация
города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и бюджетным
учреждением. Все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой
характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов
бюджета МО «город Ульяновск» на 2017 год». Управление дорожного хозяйства и
транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) является
отраслевым органом администрации города Ульяновска, осуществляющим функции по
решению вопросов местного значения, в том числе в области проектирования,
строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного
освещения, расположенных на территории муниципального образования «город
Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.
Поскольку в
населенном пункте Анненково были установлены точки поставки электроэнергии, по
которым осуществлялось бездоговорное потребление электроэнергии, во избежание негативных
последствий было необходимо заключить договор электроснабжения на уличное
освещение с ПАО «МРСК Волги». Для заключения данного договора требовалось,
чтобы вышеуказанное имущество числилось в реестре муниципальной собственности. В этой связи УМС администрации города Ульяновска
обратилось в суд с заявлением о признании вещи бесхозяйной и признании права
муниципальной собственности на неё. Решением Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 02.05.2017 признано право муниципальной собственности на фонари
уличного освещения в количестве 122 шт., в том числе на 21 фонарь, расположенный
в с. Анненково. Решение вступило в законную силу 02.06.2017.
Уличное
освещение в с.Анненково функционировало до демонтажа светильников ПАО «МРСК
Волги», что установлено решением суда. Сети наружного освещения в с.Анненково
имеются, что также установлено в ходе рассмотрения дела. Таким образом, в
действиях администрации МО «город Ульяновск» отсутствует бездействие.
Представители администрации
МО «город Ульяновск», администрации Железнодорожного района
г.Ульяновска, МУП «УльГЭС», ПАО «МРСК Волги» в судебное заседание
апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении
дела.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
п.28 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого
решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119, к вопросам местного
значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства
территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по
содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на
которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих
зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их
выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них)
и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация
благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц,
озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами
домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии с п.п. 3 ч. 4 статьи 38 Устава муниципального
образования «город Ульяновск», организация благоустройства территории
городского округа (включая освещение улиц) относится к полномочиям
администрации города Ульяновска.
Согласно
главе 2 «Элементы освещения» Правил благоустройства территории муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406,
улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи,
общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов,
микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а
также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в
темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.
Собственники
или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать освещение
указанных объектов.
Из материалов
дела следует и установлено судом, что в с.Анненково Железнодорожного
района г.Ульяновска администрацией города Ульяновска ненадлежащим образом
организовано уличное освещение.
Собственник
воздушных линий электропередачи 0,4 кВ, расположенных в с.Анненково, - ПАО
«МРСК Волги» в связи с отсутствием договора энергоснабжения демонтировало
фонари уличного освещения, установленные на опорах воздушных линий
электропередачи.
Вступившим
в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
02.05.2017 признано право муниципальной собственности на фонари уличного
освещения в с.Анненково в количестве 21 шт., общей максимальной мощностью 5,25
кВт.
Обслуживание уличного освещения в г. Ульяновске осуществляется
МУП «УльГЭС» на основании муниципального контракта №4 от
03.02.2017, заключенного с Управлением дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска, в котором сети наружного освещения в с.
Анненково Железнодорожного района г. Ульяновска не указаны.
Установив вышеуказанные обстоятельства,
дав оценку представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно
применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции
пришел к обоснованному выводу, что поскольку со стороны администрации
города Ульяновска имеется нарушение в форме бездействия требований федерального
законодательства, а также Устава муниципального образования «Город Ульяновск»
по исполнению обязанности по обеспечению освещения улиц населенных пунктов, то
требование прокурора об организации уличного освещения в с.Анненково подлежит
удовлетворению.
Также суд пришел к выводу о том, что требование о возложении на
административного ответчика обязанности построить сети наружного освещения в
с.Анненково Железнодорожного района г.Ульяновска не подлежит удовлетворению,
поскольку в с.Анненково имеются
принадлежащие ПАО «МРСК Волги» воздушные линии электропередачи 0,4кВ, на опорах
которых были установлены демонтированные впоследствии фонари уличного
освещения, которые впоследствии были демонтированы ПАО «МРСК Волги», что
указывает на отсутствие уличного освещения, но не отсутствие сетей наружного
освещения улиц.
С данными
выводами судебная коллегия соглашается.
Доводы
апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку противоречат
материалам делам.
Бездействие администрации города
Ульяновска заключается в том, что до
настоящего времени отсутствует договор энергоснабжения на точку поставки
электроэнергии в с.Анненково, уличное
освещение в с.Аненнково отсутствует, право
муниципальной собственности на фонари уличного освещения в с.Анненково в
количестве 21 шт. было признано за муниципалитетом лишь по решению
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 02.05.2017.
Иные
доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана
надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
При
указанных обстоятельствах принятое по делу решение является законным и
обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке представленных
доказательств, верном применении норм материального и процессуального права, оснований
для его отмены не имеется.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 26 июня
2017 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи