УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вериялова Н.В. Дело № 33-3951/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 сентября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Данилова Е.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 июля 2017 года, по которому
постановлено:
исковые требования Прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска в интересах Ивлева Игоря Светославовича,
Ивлева Светослава Юрьевича, Ивлева Сергея
Светославовича, И*** А*** И*** удовлетворить.
Обязать Администрацию города
Ульяновска предоставить Ивлеву Светославу Юрьевичу,
Ивлеву Игорю Светославовичу, Ивлеву Сергею
Светославовичу, И*** А*** И*** на состав семьи из четырех человек по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., мнение прокурора
Данилова Е.В., возражавшего против доводов жалобы, полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах Ивлева И.С., Ивлева
С.Ю., Ивлева С.С., И*** А.И., обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору
социального найма.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Засвияжского района города Ульяновска проведена проверка
исполнения органами местного самоуправления требований жилищного
законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой
установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии
администрации города Ульяновска от 22.01.2015 № *** дом № *** по
улице ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу.
Ивлевой И.Н. по договору социального найма предоставлена квартира № ***, расположенная в доме № ***
по ул. ***. В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы и
проживают члены семьи нанимателя: супруг - Ивлев С.Ю., *** года рождения, сын -
Ивлев И.С., *** года рождения, сын - Ивлев С.С., *** года рождения, внучка - И***
А.И., *** года рождения. Иных жилых помещений для проживания указанные лица не
имеют. Однако до настоящего времени органом местного самоуправления меры по
переселению истцов, являющихся нанимателями жилого помещения, из аварийного
жилья не приняты.
Просил обязать администрацию города Ульяновска предоставить Ивлеву С.Ю., Ивлеву И.С., Ивлеву С.С., И*** А.И на состав семьи из четырех
человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,
равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее
установленным требованиям и находящееся в черте города Ульяновска.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять новое решение, которым
исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает, что жилое
помещение не предоставлено семье Ивлевых по причине отсутствия в бюджет города
Ульяновска на 2017 год денежных средств на приобретение жилых помещений. Вопрос
о переселении жильцов будет рассмотрен при принятии бюджета на 2018 год. Обращает
внимание, что органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств
осуществления закрепленных за ними обязанностей, и сами определяют объем
расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения
поставленных задач. Любые акты контрольно-надзорных либо судебных органов,
ограничивающие данную самостоятельность, противоречат Конституции Российской
Федерации и являются незаконными. Кроме того, считает,
что признание дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для
предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются в том числе нарушение
или неправильное применение норм материального права.
Неправильным
применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего
применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное
толкование закона.
Так, удовлетворяя
исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего
в интересах Ивлева И.С., Ивлева С.Ю., Ивлева С.С., И*** А.И. о возложении на
администрацию города Ульяновска обязанность предоставить истцам по договору
социального найма благоустроенное жилое
помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам,
в виде отдельной квартиры равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Ульяновска
взамен занимаемой ими на основании договора социального найма квартиры в
аварийном, подлежащим сносу доме, суд не учел того, что один лишь факт
признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального
найма, аварийным, непригодным для проживания, и подлежащим сносу не является
достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым
помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных
предусмотренных законом условий.
В связи с этим
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06.07.2017 подлежит отмене, а заявленные
требования разрешению по существу.
Из материалов дела
следует, что на основании ордера № *** от 08.07.1988 И*** И.Н. на состав семьи
из четырех человек (она, муж, два сына) была предоставлена по договору
социального найма кв.*** в доме *** по ул.***. И*** И.Н. *** умерла.
На настоящее время
по указанному адресу зарегистрированы Ивлев
Светослав Юрьевич , *** года рождения, его сыновья Ивлевы - Игорь Светославович, *** года рождения,
Сергей Светославович, *** года рождения, а также несовершеннолетняя дочь Ивлева
И.С. – И*** А*** И***, *** года рождения. Данных о фактическом проживании
истцов в кв.*** дома *** по ул. *** материалы дела не содержат.
В соответствии с заключением межведомственной
комиссии администрации города Ульяновска от 22.01.2015 многоквартирный дом № ***
по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с повреждением конструкций данного дома в
результате пожара.
Ивлевы С.Ю., И.С.,
С.С. и А.И. на учете в качестве
нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в
администрации города Ульяновска не состояли и на момент разрешения спора не
состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, доказательств
иному представлено не было.
Конституцией
Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище. В условиях рыночной
экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном
самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной
власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что
малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за
доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым
законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических
и иных возможностей, имеющихся у государства.
Суть института
социального найма, предусмотренного действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в
предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из
государственных и муниципальных жилищных
фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В силу ч.1 ст.
49 ЖК РФ основаниями предоставления
жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие таких
юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
К малоимущим
относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом
соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося
на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества,
находящегося в собственности членов семьи.
В соответствии со
ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых
уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем
гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом
помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57
ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в
порядке очередности исходя из времени постановки на учет.
Для случаев
признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и
не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность
предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во
внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых
помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной
нуждаемости в жилом помещении.
Поскольку до
01.01.2005 истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных
условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым
обстоятельством являлось установление
судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в
соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь
факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях
социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для
внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма
по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных,
предусмотренных законом условий: установление нуждаемости истцов в обеспечении
жилым помещением и признания органом местного самоуправления граждан
малоимущими.
Постановлением администрации города Ульяновска от
06.07.2016 за № *** предусмотрены мероприятия по расселению граждан из дома ***
по ул. ***, сносу данного дома и исключению его из реестра муниципальной собственности.
При этом планируются бюджетные средства на данные мероприятия на период 2017 – 2018, 2019 годы. Снос дома
предусмотрен до 01.07.2018.
Исходя из вышеизложенного, а также учитывая,
что срок исполнения вышеназванного
постановления не истек, исковые требования прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в
интересах Ивлева С.Ю., Ивлева И.С., Ивлева С.С., И*** А.С., к администрации города Ульяновска о
предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,
отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде
отдельной квартиры общей площадью не менее ранее занимаемой в черте МО «город Ульяновск», в настоящее
время удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 06 июля 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Засвияжского района города Ульяновска,
действующего в интересах Ивлева С.Ю., Ивлева И.С., Ивлева С.С., И*** А.С.,
к администрации города Ульяновска о
предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,
отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде
отдельной квартиры общей площадью не менее ранее занимаемой в городе Ульяновске отказать.
Председательствующий Судьи: