У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Карабанов А.С.
Дело № 33а-3638/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12
сентября 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 09 июня
2017 года, по которому постановлено:
административный
иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в
неисполнении возложенных обязанностей по содержанию муниципальной автодороги по
проспекту Гая г. Ульяновска.
Обязать
администрацию города Ульяновска устранить на автомобильной дороге по проспекту
Гая в г. Ульяновске выбоины в районе домов № 83 и № 87.
Обязать
администрацию города Ульяновска нанести на всем протяжении автомобильной дороги
по проспекту Гая в г. Ульяновске дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.18, 1.5, 1.12,
1.13, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ в соответствии с утвержденным проектом организации
дорожного движения.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с административным
исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании незаконным
бездействия в связи с неисполнением обязанности по содержанию муниципальной
автодороги по проспекту Гая г. Ульяновска и обязании устранить на указанной
автомобильной дороге выбоины в районе домов № 83 и № 87 и нанести на всем
протяжении автомобильной дороги дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.18, 1.5, 1.12,
1.13, 1.7, 1.14.1 ПДД РФ в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного
движения. Указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о
безопасности дорожного движения прокуратурой Железнодорожного района г.
Ульяновска установлено, что администрацией муниципального образования «город
Ульяновск» не выполняется надлежащим образом обязанность по содержанию
муниципальных автомобильных дорог. На отдельных участках муниципальной
улично-дорожной сети не произведены работы по восстановлению асфальтобетонного
покрытия, что является сопутствующим условием совершения дорожно-транспортных
происшествий, в том числе, с участием пешеходов и свидетельствует о нарушении требований
Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 50597-93
«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому
по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением
Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.
К участию в деле
привлечено в качестве заинтересованного лица Управление дорожного хозяйства и
транспорта администрации города Ульяновска.
Рассмотрев требования
прокурора по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда как
незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора. В обоснование жалобы указывает, что администрация является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который
использует денежные средства по целевому назначению, согласно учрежденному
Городской Думой бюджету. Администрация города Ульяновска осуществляет свою
деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск».
Дорожную деятельность в муниципальном образовании «город Ульяновск»
осуществляет отраслевой орган – Управление дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска. В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, постановлением администрации города Ульяновска от
18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание
муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений
муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания», распоряжением Управления дорожного
хозяйства транспорта администрации города Ульяновска от 30.12.2016 № 41 МБУ
«Дорремстрой» было выдано муниципальное задание на 2017 год и на период
2018-2019 годов, в соответствии с которым на данное учреждение возложена
обязанность по организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего
пользования и искусственных сооружений в их составе в муниципальном образовании
«город Ульяновск». Силами МБУ «Дорремстрой» выполнен ремонт дорожного покрытия
в районе домов 83-87 по пр-ту Гая в г. Ульяновске в период с 13.06.2017 по
28.06.2017. Силами МБУ «Правый берег» 28-29.06.2017 нанесена дорожная разметка
на автомобильной дороге по проспекту Гая. Поскольку работы по указанным в иске
участкам автомобильной дороги произведены в полном объеме, оснований для
признания незаконным бездействия администрации города Ульяновска не имелось.
В заседание суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия
с учетом положений ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
В соответствии с
п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и
обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Данной норме
корреспондирует п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №
119.
Согласно ч. 4 ст.
6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции
самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При
этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами
муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 36
Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города
Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Ульяновской области.
В статье 38 Устава
муниципального образования «город Ульяновск» среди иных полномочий
администрации города Ульяновска указана дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая
создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах городского округа.
По делу
установлено, что автомобильная дорога по проспекту Гая в г. Ульяновске находится в
собственности муниципального образования «город Ульяновск».
В ходе проведенной
прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска 13.04.2017 проверки
соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения
выявлено неудовлетворительное состояние дорожного полотна по проспекту Гая г.
Ульяновска.
Согласно актам проверки эксплуатационного состояния автомобильных
дорог и улиц от 13.04.2017 в нарушение требований п. 3, п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93 на
проезжей части проспекта Гая в районе домов №№ 26, 83 и 87 и на пересечении ул.
Локомотивная и проспекта Гая, имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных
средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, также в нарушение
п. 4.2.2 ГОСТ 50597-93 на всем протяжении проспекта Гая отсутствует дорожная
разметка, предусмотренная п.п. 1.1, 1.6, 1.18, 1.5, 1.12, 1.13, 1.7, 1.14.1 ПДД
РФ.
В соответствии с
требованиями п. 3, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно
иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных
средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2
указанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны
превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Указанные требования
стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности
дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Решение о возложении
на администрацию города Ульяновска обязанности по устранению повреждений
проезжей части дороги является правильным, поскольку ответственным за состояние
автомобильной дороги, находящейся в границах города Ульяновска, является
администрация города Ульяновска.
Факт наличия
нарушений ГОСТ Р 50597-93 на указанной автодороге нашел свое объективное
подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Довод администрации
города Ульяновска в апелляционной жалобе о том, что дорожную деятельность в
муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляет отраслевой орган
администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта
посредством формирования муниципального задания на выполнение дорожных работ
МБУ «Дорремстрой» и МБУ «Правый берег», также не служит основанием для отмены
принятого по делу решения.
Поскольку
обязанность осуществления контроля за безопасностью дорожного движения на
автомобильных дорогах местного значения в пределах городского округа возложена
на муниципальное образование законом, суд обоснованно возложил на администрацию
города Ульяновска обязанность по проведению ремонта дороги.
То обстоятельство,
что к моменту рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции административным
ответчиком устранены выявленные нарушения: произведен ремонт дорожного полотна
и нанесена дорожная разметка, не опровергает установленные судом обстоятельства
и выводы о наличии незаконного бездействии администрации города Ульяновска по
содержанию автодороги.
Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства по делу,
полно и объективно оценены представленные доказательства, правильно применены
нормы материального и процессуального права.
Оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 09 июня 2017 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи