У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Грачева
Т.Л. Дело
№ 33а-3667/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12 сентября
2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 22 мая 2017 года, по которому постановлено:
административные
исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Город Ульяновск»,
выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обращению в орган,
осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, -
Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлением о постановке на учет
участка автодороги протяженностью 400 м, расположенного на ул. Молодежная пос.
Пригородный г. Ульяновска.
Обязать администрацию
города Ульяновска обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области с
заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400 м,
расположенного на ул. Молодежная пос. Пригородный г.
Ульяновска в качестве бесхозяйного.
Обязать администрацию
г. Ульяновска обязанность привести в соответствие с эксплуатационными
требованиями муниципальную автомобильную
дорогу по ул.
Молодежная пос. Пригородный г.Ульяновска.
Заслушав доклад
судьи Смирновой Ю.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., возражавшего
против удовлетворения апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, обратился с административным
иском к администрации города Ульяновска
о признании незаконным бездействия, понуждении произвести действия по постановке на учет и приведению в
надлежащее состояние автодороги. В обоснование иска указал, что износ асфальтобетонного
покрытия автодороги по ул. Молодежной пос. Пригородный г.Ульяновска составляет
70%, для ее приведения в нормативное состояние требуется проведение ремонта.
Участок автодороги
протяженностью 400 м, расположенный по ул. Молодежной
пос. Пригородный Железнодорожного района г. Ульяновска в реестре муниципального
имущества не числится, его ремонт и содержание в рамках муниципального задания
фактически не проводится. Данный объект является бесхозяйным.
Просил суд признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город
Ульяновск», выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по
обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на
недвижимое имущество, - Управление Росреестра по Ульяновской области с
заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400 м,
расположенного на ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация города Ульяновска
не соглашается с решением,
просит его отменить как незаконное,
необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с п. 38.1 Устава
муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска
является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Ульяновской области.
Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все
денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и
используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2017
г.», утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 № 132 «Об
утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2017 г. и
на плановый период 2018 и 2019 г.г.».
В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением
администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования
муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в
отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск»
и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением
Управления дорожного хозяйства и
транспорта администрации города Ульяновска от 30.12.2016 № 40 МБУ
«Дорремстрой» было выдано муниципальное задание на 2017 г. и на плановый период
2018 и 2019 г.г., в соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность по выполнению работ, в
том числе по содержанию автомобильной дороги общего пользования по ул.
Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска и искусственных дорожных сооружений в
ее составе.
В соответствии с действующим законодательством муниципальные бюджетные
учреждения обязаны выполнять все работы, на которые выдано муниципальное
задание самостоятельно, без привлечения субподрядчиков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их
содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим
нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание
автомобили дорог.
Дорога по ул. Молодежной пос. Пригородный г. Ульяновска относится к 4
технической категории автомобильных дорог.
Общая протяженность составляет 850 м, в реестре муниципального
имущества города Ульяновска числится участок дороги по ул. Молодежной
протяженностью 450 м с асфальтобетонным покрытием.
В целях улучшения проезда в июле 2016 г. МБУ «Дорремстрой» в рамках муниципального
задания по содержанию выполнены работы по ремонтной планировке проезжей части
дороги с досыпкой проблемных участков асфальтовой крошкой.
Также в июне 2016 г. на отрезке
дороги с существующим асфальтобетонным покрытием МБУ «Дорремстрой» выполнен
ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия в объеме 152,5 кв. м.
В соответствии с муниципальным заданием МБУ «Дорремстрой» на 2017 г. и
на плановый период 2018 и 2019 г.г. в
июне 2017 года на ул. Молодежной в
пос. Пригородном г. Ульяновска
планируется выполнение ямочного ремонта горячим асфальтобетоном в объеме 40-50
кв.м.
В связи с тем, что автодорога по ул. Молодёжной п. Пригородный г.Ульяновска
протяжённостью 450 м значится в реестре муниципальной собственности,
администрацией города Ульяновска проводится работа по паспортизации оставшегося
участка указанной автомобильной дороги для постановки его на учёт в качестве
бесхозяйного.
Ввиду того, что ремонтные работы по указанным в иске участкам
автомобильных дорог произведены и будут производиться в 2017 г., в деятельности
администрации города Ульяновска отсутствует факт бездействия, выраженный в
неисполнении возложенных на нее обязательств.
Представители
администрации города Ульяновска, Управления
муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска, УМВД России по г.Ульяновску, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города
Ульяновска в судебное заседание
суда апелляционной инстанции не явились,
о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В силу положений п.п. 1 и 2 ст.12
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по
обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным
правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью
обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п.13 Основных положений по допуску
транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по
обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, лица,
ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, обязаны содержать
дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии
с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из приведенных выше норм материального
права, на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений,
возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и
неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в
безопасном для движения состоянии.
В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального
закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ дорожная деятельность -
деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается
уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона
№ 257-ФЗ).
Частью 4 статьи 17 Федерального закона №
257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог
осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных
характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Судом установлено и подтверждено материалами
дела, что общая протяженность дороги по ул. Молодежной пос. Пригородный
г.Ульяновска составляет 850 м, в реестре
муниципального имущества г.Ульяновска числится участок дороги по ул.
Молодежной протяженностью 450 м с
асфальтобенным покрытием, а оставшийся
участок протяженностью 400 кв.м дороги
отнесен к 4 технической категории автомобильных дорог.
В силу п.п. 3, 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93
покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений,
затрудняющих движение транспортных средств. При наличии таковых с размерами,
превышающими предельно допустимые нормы, установлен срок ликвидации
повреждений, составляющий от 5 до 10 суток.
В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93
предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по
длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с Классификацией работ по
капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства
транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 в
состав работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам
входят:
- восстановление профиля щебеночных,
гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных
материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги (пп. «з» п. 2 ч. 5
главы III);
- восстановление поперечного профиля и
ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или
грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых
дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и
щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с
расходом до 300 м3 на 1 километр (пп. «з» п. 2 ч. 6 главы IV);
Согласно акту проверки эксплуатационного
состояния автомобильных дорог и улиц от 22.05.2017, составленного ОГИБДД УМВД
России по г. Ульяновску, выявлены нарушения грунтового покрытия, в виде
многочисленных выбоин, затрудняющие движение транспортных средств; износ асфальтобенного покрытия составляет более 70%.
В ходе судебного разбирательства в суде
первой инстанции доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не
представлено.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции
обоснованно возложил на администрацию г. Ульяновска обязанность по устранению
выбоин, имеющихся на проезжей части автомобильной дороги по адресу:
г.Ульяновск, п. Пригородный, ул. Молодежная, а также
возложил обязанность по обращению в Управление Росреестра по Ульяновской
области с заявлением о постановке на учет участка автодороги протяженностью 400
м в качестве бесхозяйного.
Довод апелляционной жалобы о том, что
дорожную деятельность осуществляет отраслевой орган администрации города, а
также о наличии муниципального задания, выданного МБУ «Дорремстрой», не
опровергает вывода суда первой инстанции, поскольку в силу положений
федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами
местного самоуправления.
Ссылка в
апелляционной жалобы на то, что в июне 2016 г. на отрезке дороги с существующим асфальтобетонным
покрытием был выполнен ямочный ремонт покрытия, а в рамках муниципального
задания в июле 2017 г. планируется проведение ямочного
ремонта на данной улице, не может
повлечь отмену решения суда.
Производство ремонтных работ на дороге по ул.
Молодежной п. Пригородный г.Ульяновска
должно подтверждаться бесспорными доказательствами, такими как муниципальное
задание, акт приемки выполненных работ. Представитель же администрации указанных
доказательств не представил.
При таких обстоятельствах оснований к отмене
решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 22
мая 2017 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи