УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В Дело № 33-3546/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
05 сентября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23 мая 2017
года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Вележева Вадима
Александровича, Вележевой Валентины Викторовны, Вележева Михаила Вадимовича,
несовершеннолетней В*** Я*** В*** удовлетворить.
Обязать администрацию
города Ульяновска предоставить Вележеву Вадиму Александровичу, Вележевой
Валентине Викторовне, Вележеву Михаилу Вадимовичу, несовершеннолетней В*** Я***
В*** на состав семьи четыре человека по договору социального найма
благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее
занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся
в черте г.Ульяновска.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Вележева В.А., Вележевой В.В., Вележева М.В.,
прокурора Сальникова А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Железнодорожного
района г. Ульяновска в интересах Вележева В.А., Вележевой В.В., Вележева М.В. и
несовершеннолетней В*** Я.В. обратился в суд с иском к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору
социального найма. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки установлено, что Вележев В.А. на основании ордера
является нанимателем однокомнатной квартиры, площадью 37,9 кв.м, расположенной
по адресу: ***. В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы
и проживают Вележев В.А., Вележева В.В., Вележев М.В., В*** Я.В. Заключением
межведомственной комиссии администрации города Ульяновска дом *** по ул. *** признан аварийным и подлежащим
сносу. Однако меры по переселению граждан из аварийного жилья, в том числе
нанимателя указанного жилого помещения и членов его семьи, органом местного
самоуправления до настоящего времени не приняты. Просил возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность предоставить истцам по договору
социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находящееся в черте г.Ульяновска, на состав семьи из четырех
человек: Вележев Вадим Александрович (наниматель), Вележева Валентина
Викторовна, Вележев Михаил Вадимович, В*** Я*** В***.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований, Управление муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска, Финансовое управление администрации города Ульяновска и, рассмотрев
заявленные требования по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить и принять новое решение. В обоснование жалобы указывает, что
решение о сроках переселения граждан из спорного жилого дома администрацией
г.Ульяновск не принято. Просит учесть, что в бюджете города на 2017 год не
предусмотрены финансовые средства на переселение граждан из аварийного дома *** по ***. В настоящее время рассмотреть
вопрос о предоставлении гражданам из аварийного дома жилых помещений не
представляется возможным в связи с отсутствием денежных средства на эти цели.
Также указывает, что вопрос о переселении жильцов данного жилого дома будет
рассмотрен при принятии бюджета на 2018 год. Полагает, что органы местного самоуправления
самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними
обязанностей и сами определяют объем
расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения
поставленных задач. Любые акты контрольно-надзорных либо судебных органов,
ограничивающие данную самостоятельность, противоречат Конституции Российской
Федерации и являются незаконными. Кроме того, считает, что признание спорного
дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для предоставления
жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, квартира *** дома *** по ул. ***
первоначально на основании ордера от 1979 года была предоставлена В*** А.Н.
(отцу истца Вележева В.А.) на состав семьи четыре человека: Вележев А.Н., его
супруга Вележева Л.Ф., сыновья Вележев В.А. (истец), В*** А.А.
Решением комиссии по
жилищным вопросам администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 16
июня 2010 года № *** в связи со смертью первоначального нанимателя В*** А.Н. в
договор найма жилого помещения – квартиры *** дома ***4 по ***, были внесены
изменения, договор найма заключен с Вележевым В.А. (истец) на состав семьи
четыре человека: Вележев В.А. – наниматель, Вележева В.В. (бывшая супруга),
Вележев М.В., В*** Я.В.
В квартире *** дома ***
по *** зарегистрированы истцы: Вележев В.А. (наниматель) – с 16 октября 1979
года, Вележева В.В. (бывшая супруга) – с 26 января 1994 года, Вележев М.В.
(сын) – с 22 июля 1994 года, несовершеннолетняя В*** Я.В. (дочь) – с *** года
рождения.
Заключением
межведомственной комиссии от 04 июля 2013 года многоквартирный жилой дом *** по
*** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в
процессе эксплуатации.
Полагая, что в связи
с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, истцам
Вележевым должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору
социального найма, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в
суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска в интересах Вележевых и возлагая на
администрацию г.Ульяновска обязанность предоставить истцам на условиях
социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям
и находящееся в черте г.Ульяновска, суд первой инстанции исходил из того, что
многоквартирный жилой дом, в котором находится квартира истцов, заключением
межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем
на основании статей 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация
города Ульяновска обязана предоставить Вележевым жилое помещение, отвечающие
признакам, установленным ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
С данными выводами суда первой инстанции судебная
коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном
применении норм материального права.
Согласно Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное
социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы;
обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция
Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в
законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за
доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2
и 3 ст. 40),
предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в
жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с
учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у
государства.
Реализуя эту конституционную обязанность,
федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как
это было предусмотрено и в Жилищном кодексе
РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в
предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из
государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам,
нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения
социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда,
по смыслу ч. 1 ст. 49
Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических
фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,
признанным по установленным данным кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления
в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской
Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов
семьи (ч. 2).
В соответствии со ст. 52
Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по
итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке
на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53
и 55
Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 57
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального
найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их
постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого
помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим
ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления
гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке
(п. 1 ч. 2 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих
требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых
помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной
нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49,
ч. 1 ст. 52
Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование
согласуется со ст. 40 (ч. 3)
Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить
дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и
иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.
51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются
граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых
помещений требованиям.
Порядок
признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции».
Законом Ульяновской области от
06 июня 2007 года № 83-ЗО «О порядке признания граждан
малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма и порядке определения общей площади жилого
помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма», Законом
Ульяновской области от 02 ноября 2005 года № 110-ЗО «О порядке определения
размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества,
находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в
целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории
Ульяновской области» установлен порядок признания граждан малоимущими (в том
числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного
кодекса
Российской Федерации на территории Ульяновской области.
Поскольку до 1 января 2005 года (введение в
действие Жилищного кодекса
Российской Федерации) никто из истцов Вележевых не состоял в очереди
нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора
юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной
нуждаемости Вележевых в предоставлении жилого помещения в соответствии с
требованиями ч. 2 ст. 49
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Наличие одного лишь факта признания
многоквартирного жилого дома, где находится жилое помещение, занимаемое
Вележевыми на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может
являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц
жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных,
предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления
граждан малоимущими в установленном порядке.
При разрешении спора и удовлетворении иска
судом не было принято во внимание, что семья Вележевых малоимущей в
установленном законом порядке не признана.
Из пояснений Вележевых в суде апелляционной
инстанции следует, что никто из них не обращался в администрацию города
Ульяновска с заявлениями о признании семьи малоимущей в целях предоставления им
по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда,
принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. С 1995 года кто-либо из истцов
в квартире *** дома *** по *** не проживает.
Из материалов дела и пояснений Вележевой В.В.
в суде апелляционной инстанции также следует, что Вележевой В.В. на праве
совместной собственности на основании договора передачи жилой площади в
собственность граждан № *** от 23 августа 1993 года, принадлежит жилое
помещение, расположенное по адресу: ***, где Вележева В.В. и Вележев М.А.
фактически проживают.
При таких обстоятельствах вывод суда о
наличии оснований для возложения на администрацию города Ульяновска обязанности
по предоставлению Вележевым благоустроенного жилого помещения на условиях
социального найма во внеочередном порядке является преждевременным.
В силу изложенного решение суда не может быть
признано законным и обоснованным, на основании ч. 1 ст. 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием по
делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Вележева Вадима
Александровича, Вележевой Валентины Викторовны, Вележева Михаила Вадимовича,
несовершеннолетней В*** Я*** В***, к администрации города Ульяновска о
предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 23 мая 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах Вележева Вадима
Александровича, Вележевой Валентины Викторовны, Вележева Михаила Вадимовича,
несовершеннолетней В*** Я*** В***, к администрации города Ульяновска о
предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке отказать.
Председательствующий
Судьи