УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Вериялова Н.В. Дело № 33а-3629/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
12
сентября 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Трифоновой
Т.П., Васильевой Е.В.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 09 июня
2017 года, по которому постановлено:
Административные
требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах Тухфетуллова
Руслана Айратовича и Соломон Нелли Аликовны к администрации города Ульяновска о
признании действий незаконными удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации г.Ульяновска о направлении
заявления Тухфетуллова Руслана
Айратовича и
Соломон Нелли Аликовны от 29.12.2015 *** в
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, выраженные в письме «О направлении обращения» от 29.02.2016 ***, от
26.02.2016 ***
Обязать
администрацию г.Ульяновска рассмотреть заявление Тухфетуллова Руслана Айратовича и Соломон Нелли Аликовны о предоставлении участка в установленном
Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя администрации города Ульяновска
и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска
Бошковой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора
Сальникова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А., обратился в суд с административным иском к администрации
города Ульяновска о признании действий незаконными.
В обосновании требований указал, что 29 декабря 2015 года Тухфетуллов Р.А. и Соломон
Н.А. обратились в
администрацию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении им в
собственность (по 1/2 доле каждому) бесплатно земельного участка площадью 522 кв.м, расположенного по адресу:
*** по генеральному плану. По результатам рассмотрения
данного заявления им был дан ответ «О рассмотрении обращения» от 25 января
2016 года ***, согласно которому
Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам
администрации г.Ульяновска подготовлен проект постановления администрации
г.Ульяновска «О землепользовании в с. Луговое Железнодорожного района г. Ульяновска»,
который находится на согласовании.
Письмом от 26
февраля 2016 года *** администрация г. Ульяновска направила материалы дела
Тухфетуллова Р.А. в Комитет по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, указав
при этом, что в связи с принятием Закона Ульяновской области от 03 июля 2015
года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, между
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2016 года
орган местного самоуправления утратил право распоряжаться испрашиваемым
земельным участком.
29 февраля 2016 года
администрация г.Ульяновска сообщила
Тухфетуллову Р.А. и Соломон Н.А. о направлении документов в Комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска со ссылкой на то, что орган
местного самоуправления утратил право распоряжения испрашиваемым земельным
участком.
Письмом от 17 марта 2016
года № *** «О предоставлении информации» учетное дело Тухфетуллова Р.А. было
направлено в Департамент государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области (в настоящее время Агентство).
Прокурор Ленинского района
г.Ульяновска указывает на незаконность действия администрации г.Ульяновска,
которая фактически отказала в принятии решения по заявлению Тухветуллова Р.А. и
Соломон Н.А. Испрашиваемый Тухфетулловым
Р.А. и Соломон Н.А. земельный участок принадлежит на праве собственности
муниципальному образованию «г.Ульяновска» в силу закона. В
связи с этим довод администрации
г.Ульяновска на отсутствие у нее полномочий по распоряжению данным участком со
ссылкой на Закон Ульяновской области от
03 июля 2015 года №85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образования Ульяновской области и органами государственной власти
Ульяновской области» не состоятельна.
В связи
с этим прокурор Ленинского района г.Ульяновска просил признать незаконными действия
администрации г.Ульяновска о направлении заявления Тухфетуллова Р.А. и Соломон
Н.А. от 29 декабря 2015 года № *** в Департамент государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, выраженные в письме «О направлении обращения» от 29 февраля 2016 *** от 26 февраля 2016 года ***; обязать администрацию г.Ульяновска рассмотреть заявление Тухфетуллова
Р.А. и Соломон Н.А. о предоставлении участка в установленном Земельным кодексом
Российской Федерации порядке.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял решение, приведенное выше.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска просит отменить решение суда как
постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает на то, что с 01 января 2016
года вступил в силу Закон Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-ЗО «О
перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
органами государственной власти Ульяновской области». Согласно указанному Закону
полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области.
В соответствии с ч.
3 ст. 2 Закона Ульяновской области № 85-ЗО полномочия органов местного
самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных
статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих
организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными
законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса
Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются
уполномоченным органом с 1 января 2016 года в случае, если указанные решения и
действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в
уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если
указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании
заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы
местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты
(совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета
установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Предоставление отдельным категориям граждан в случаях, установленных законами
субъектов Российской Федерации, предусмотрено п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса
РФ.
При этом ч. 3 ст. 2
Закона Ульяновской области №85-ЗО установлена обязанность органа местного
самоуправления по принятию решений по заявлениям, поступившим в рамках п. 7 ст.
39.5 ЗК РФ, лишь в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами,
в случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, по прямому
указанию закона администрация города Ульяновска не вправе осуществлять
распоряжение испрашиваемым земельным участком.
Указанные доводы
были заявлены в ходе рассмотрения дела, однако в решении суда им не дана
юридическая оценка.
Кроме того, ранее функции по
рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, были отнесены к
полномочиям Управления подготовки документов по земельным и градостроительным
вопросам администрации города Ульяновска. Решением Ульяновской Городской Думы
от 27 января 2016 года № 1 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24 марта 2010 года № 19 «Об
утверждении структуры администрации города Ульяновска» были внесены изменения в
структуру администрации города Ульяновска. Управление подготовки документов по
земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска,
являвшееся ее структурным подразделением без образования юридического лица,
упразднено. В настоящее время в структуре администрации города Ульяновска
отсутствует структурное подразделение, обладающее полномочиями по рассмотрению
заявлений граждан о предоставлении земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена. Таким образом у администрации
г.Ульяновска отсутствует возможность предоставить Тухветуллову Р.А. и Соломон Н.А. в собственность за плату земельный участок.
В возражениях на
апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска, а
также Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области не соглашаются с доводами апелляционной жалобы, считают решение суда
законным и обоснованным.
В судебное заседание
не явились Тухфетуллов Р.А., Соломон Н.А., представитель Агентства
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. О дате и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены
решения суда.
В
ходе рассмотрения дела установлено, что решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации
г.Ульяновска от 18 ноября 2015 года Тухфетуллов Р.А. с составом семьи 2
человека- он и его сестра Соломон
Н.А. признаны малоимущими и включены в список граждан на предоставление
земельного участка. Данное решение утверждено Постановлением администрации
г.Ульяновска от 03 декабря 2015 года № ***
На обращение Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А. о предоставлении им в
собственность по 1/2 доле каждому бесплатно земельного участка по адресу: г.***
по генплану, администрация г.Ульяновска в лице Управления подготовки документов
по земельным и градостроительным вопросам 25 января 2016 года сообщила им о подготовке проекта постановления
администрации г.Ульяновска «О землепользовании в с. Луговое Железнодорожного
района г.Ульяновска» и нахождении его на согласовании в администрации
г.Ульяновска.
29 февраля 2016 года
Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам со
ссылкой на Закон Ульяновской области от
03 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области и органами государственной власти Ульяновской области» сообщила Тухфетуллову
Р.А. и Соломон Н.А. об утрате у органа местного самоуправления полномочий по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, на территории МО «Город Ульяновск», и о передаче указанных
полномочий с 01 января 2016 года Департаменту государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области.
В связи с этим пакет документов Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А. был
возвращен в Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Тухфетуллову Р.А.
рекомендовало обратиться с аналогичным заявлением в Департамент.
17 марта 2016 года
учетное дело Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А. из Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
было направлено в Департамент государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области.
24 апреля 2017 года Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области сообщил
Тухфетуллову Р.А. о том, что испрашиваемый им земельный участок образован из
земельного участка с кадастровым номером *** находящегося в собственности города
Ульяновска. В связи с этим Агентство госимущества не вправе распоряжаться
данным участком.
Из письма
администрации г.Ульяновска от 02 мая 2017
года в адрес прокурора Ленинского района г.Ульяновска усматривается, что
учетные дела граждан, изъявивших желание получить земельные участки, возвращены
в Управление муниципальной собственностью 20 января 2017 года.
На момент принятия
судом решения вопрос о предоставлении Тухфетуллову Р.А. и Соломон Н.А. в
собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: *** по
генплану, под индивидуальное жилищное строительство, разрешен не был.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа
государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное
(бессрочное) пользование.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или
органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9
- 11
настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного
самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности.
Из материалов дела
следует, что испрашиваемый Тухфетулловым Р.А. и Соломон Н.А. земельный участок
по адресу: *** по генплану, площадью 522 кв.м, кадастровый номер ***, находится в муниципальной собственности МО
«город Ульяновск». Таким образом, правом распоряжения указанным земельным
участком обладает администрация г.Ульяновска.
Довод администрации г.Ульяновска на
отсутствие у неё полномочий на распоряжение данным земельным участком со
ссылкой на закон Ульяновской области от 03 июля 2015 года № 85-ЗО «О
перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
органами государственной власти Ульяновской области», в данном случае является
не состоятельным. Предметом регулирования данного закона являются отношения,
связанные с перераспределением полномочий между органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами
государственной власти Ульяновской области по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена. В данном
же случае, как было указано выше, испрашиваемый земельный участок находится в
муниципальной собственности.
Довод представителя администрации
г.Ульяновска, заявленный в заседании суда апелляционной инстанции, о том, что
на момент обращения граждан с заявлением о предоставлении земельного участка в
собственность бесплатно право собственности муниципалитета на испрашиваемый
земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке не было, не
может быть принят во внимание. Из материалов дела следует, что испрашиваемый
Тухфетулловым Р.А. и Соломон Н.А. земельный участок с кадастровым номером ***,
образован из земельного участка с кадастровым номером *** право муниципальной
собственности на который зарегистрировано 09 апреля 2013 года.
При таких обстоятельствах суд первой
инстанции пришёл к обоснованному выводу о незаконности действий администрации
г.Ульяновска по направлению заявления Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А. от 29
декабря 2015 года *** в Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и
возложении на администрацию г.Ульяновска обязанности рассмотреть заявление
Тухфетуллова Р.А. и Соломон Н.А. о предоставлении земельного участка в
установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Довод апелляционной жалобы администрации
г.Ульяновска об отсутствии в структуре администрации г.Ульяновска
подразделения, уполномоченного на рассмотрение заявлений о предоставлении
земельных участков, не является основанием для освобождения администрации
г.Ульяновска от исполнения возложенных на неё законом обязанностей.
Учитывая, что при рассмотрении дела
судом первой инстанции не было допущено нарушений норм действующего
законодательства, оснований
для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р
Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 09 июня 2017 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: