УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бирюкова О.В.                                                  Дело № 33-3514/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             05 сентября 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда                       г. Ульяновска от 24 мая 2017 года, по которому постановлено:

 

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить                                        Миллеру Петру Лиовичу с составом семьи 2 человека (Миллер Петр Лиович,  Миллер Артур Петрович) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 16,78 кв. м. в черте МО «город Ульяновск».

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А.,  возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Железнодорожного района города Ульяновска, действуя в интересах Миллера П.Л., Миллера А.П., обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части предоставления гражданам жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, в ходе которой установлено, что Миллеру П.Л. на основании жилищного ордера, предоставлена однокомнатная квартира площадью 16,78 кв.м, расположенная по адресу ***. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Миллер П.Л. и его сын - Миллер А.П.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 04.07.2013 многоквартирный дом № *** по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Однако меры по переселению граждан из аварийного жилья органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты. Дальнейшее проживание истцов в указанном жилом доме представляет опасность для их жизни и здоровья.

Просил возложить на администрацию города Ульяновска обязанность предоставить Миллеру П.Л. и Миллеру А.П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Ульяновска.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение администрации города Ульяновска о сроках переселения граждан из аварийного дома не принято, вопрос о переселении жильцов будет рассмотрен при принятии бюджета на                2018 год.

Обращает внимание, что органы местного самоуправления самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними обязанностей, и сама определяют объем расходов местных бюджетов на те или иные мероприятия и сроки решения поставленных задач. Любые акты контрольно-надзорных либо судебных органов, ограничивающие данную самостоятельность, противоречат Конституции Российской Федерации и являются незаконными.

Считает, что признание дома аварийным и подлежащим сносу не является безусловным  основанием для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие  сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются в том числе  нарушение или неправильное применение норм материального права.

Неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное толкование закона.

Так, удовлетворяя исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах Миллер П.Л. и Миллер А.П. о возложении на администрацию города Ульяновска обязанность предоставить истцам по договору социального найма  благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 16,78 кв.м. в черте МО «город Ульяновск»  взамен занимаемого ими на основании договора социального найма   квартиры в аварийном, подлежащим сносу доме, суд  не учел того, что  один лишь факт признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания_ и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам  п.1 ч.2  ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных предусмотренных законом условий.

В связи с этим решение Ленинского районного суда города Ульяновска  от 24.05.2017  подлежит отмене, а заявленные требования разрешению по существу.

Из материалов дела следует, что по решению комиссии по учету и распределению жилой площади от *** за М*** Л.Ф. закреплена жилая площадь 11,78 кв.м. по адресу ***. После смерти М*** Л.Ф. данная жилая площадь была закреплена за Миллер П.Л. 26.02.1991.

На настоящее время по указанному адресу зарегистрированы Миллер П.Л. и его сын Миллер А.П., *** года рождения. Данных о фактическом проживании истцов в кв.*** дома *** по ул.*** материалы дела не содержат.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от 04.07.2013 многоквартирный дом № *** по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Решение администрацией города Ульяновска о сроках и порядке переселения граждан, в том числе и истцов, из указанного дома не принято.

Миллер П.Л. и А.П. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации города Ульяновска не состояли и на момент разрешения спора не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны (л.д.56).

Конституцией Российской Федерации провозглашено право каждого на жилище. В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно  или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения  их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Суть института социального найма, предусмотренного действующим Жилищным кодексом РФ, состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ч.1 ст. 49 ЖК РФ основаниями предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие таких юридических фактов, как  малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53, 55 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени постановки на учет.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Поскольку до 01.01.2005 истцы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим  сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: установление нуждаемости истцов в обеспечении жилым помещением и признания органом местного самоуправления граждан малоимущими.

Исходя из вышеизложенного исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах Миллер П.Л. и Миллер А.П., к администрации города Ульяновска о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 16,78 кв. м. в черте МО «город Ульяновск», удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                   Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 мая 2017 года  отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района города Ульяновска, действующего в интересах Миллер П.Л. и Миллер А.П., к  администрации города Ульяновска о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 16,78 кв. м. в черте МО «город Ульяновск» отказать.

 

Председательствующий                                            Судьи: