УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дементьев А.Г. Дело № 33-3178/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
5 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в
составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой М.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в
Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области на
решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12 апреля 2017 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 21 июня 2017 года, по
которому постановлено:
Иск Лемаева Владимира Ивановича к Государственному учреждению -
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области
удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области
включить Лемаеву Владимиру Ивановичу в специальный стаж, дающий право на
назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев)
периоды:
- с 05.08.1997 по 02.04.1998,
с 03.05.1998 по 09.08.1998 врачом -интерном анестезиолога -реаниматолога в
отделении реанимации ***;
- 16.04.2012,
с 02.07.2012 по 03.07.2012 врачом анестезиологом - реаниматологом в
анестезиолого - реанимационном отделении № 1 ГУЗ «***» (период нахождения в
командировке).
Признать право Лемаева Владимира Ивановича на назначение досрочной
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 27 ноября 2016 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области
назначить Лемаеву Владимиру Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения с 27 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Лемаева В.И.,
возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лемаев В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -
Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе города
Ульяновска Ульяновской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе) о
возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном
исчислении, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, назначении такой пенсии. В
обоснование иска указал, что 25.11.2016 обратился в ГУ УПФ РФ в Засвияжском
районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, решением ответчика от 27.01.2017 ему в этом
отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, который,
по мнению комиссии, составил 29 лет 06 месяцев 17 дней, вместо требуемых 30
лет. При этом в специальный стаж периоды его работы с 05.08.1997 по 02.04.1998,
с 03.05.1998 по 09.08.1998 в должности врача-интерна по анестезиологии
и реаниматологии в отделении реанимации *** и период нахождения в
командировках - 16.04.2012, с 02.07.2012 по 03.07.2012, были засчитаны в
календарном исчислении (1 год работы за 1 год), тогда как подлежали льготному
исчислению - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Считал отказ в назначении
пенсии необоснованным, нарушающим его пенсионные права. Просил включить
указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение
досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6
месяцев, а также обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения с 27.11.2016.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено
Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская областная клиническая
больница» (далее - ГУЗ «Ульяновская областная больница»).
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе не соглашается с
решением суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований
отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что спорный период
работы истца незаконно и необоснованно включен судом в его специальный стаж в
льготном исчислении (один год работы за 1 год и 6 месяцев), поскольку врач-
интерн не является врачом-специалистом в период прохождения интернатуры -
послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной
подготовки. Специальность по определенному разделу медицины врач-интерн
получает после окончания интернатуры, только после этого он может относиться к
врачу-специалисту, о чем ему выдается соответствующий документ. Считает
неправильным вывод суда о том, что согласно Общероссийскому
классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов,
утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №
367, врач-интерн относится к категории специалистов. Указывает, что врач-интерн
и врач-специалист - два совершенно разных и самостоятельных наименования
профессий. Акцентирует внимание, что суд при включении спорного периода работы
в специальный стаж незаконно принял во внимание свидетельские показания,
поскольку в силу действующего законодательства характер работы не может
подтверждаться показаниями свидетелей. При этом в материалах дела отсутствуют
допустимые и достоверные доказательства того, что Лемаев В.И. принимал участие
в проведении операций в качестве врача-анестезиолога, а также факта подписания
именно им представленных медицинских документов за период с августа 1997 года по октябрь 1997
года. Также указывает, что периоды командировок не подлежат включению в
специальный стаж Лемаева В.И. в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев), поскольку льготное
исчисление применяется только в отношении периодов работы, а не какой-либо иной
деятельности.
В возражении на апелляционную жалобу Лемаев В.И., полагая решение суда
законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе, ГУЗ
«Ульяновская областная больница», извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Лемаев В.И., *** г.р., обратился в
ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20
ч. 1 ст. 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».
В назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в связи с
отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. По мнению
пенсионного органа специальный стаж Лемаева В.И. составил 29 лет 06 мес. 17
дн., вместо требуемого - 30 лет, страховой стаж - 22 года 05 мес. 15 дн. При этом в специальный стаж периоды
работы с 05.08.1997 по 02.04.1998, с 03.05.1998 по 09.08.1998 в должности
врача-интерна по анестезиологии и реаниматологии в отделении реанимации *** и
период нахождения в командировках - 16.04.2012, с 02.07.2012 по 03.07.2012
засчитаны ответчиком в календарном исчислении (1 год работы за 1 год).
Полагая, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в
льготном исчислении - 1 год 6 месяцев за 1 год, Лемаев В.И. обратился в суд с
вышеуказанным требованием.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении в
специальный стаж периода работы истца в качестве врача-интерна в льготном
исчислении, суд первой инстанции указал, что в период работы в качестве врача-
интерна Лемаев В.И. принимал участие в операциях, то есть фактически
осуществлял работу врача-анестезиолога, что подтверждается копиями медицинских
карт, листов анестезиологов, протоколов анестезии.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда и полагает
решение суда в данной части подлежащим отмене в связи с недоказанностью
установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской
Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от
28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины,
достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи
8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой
пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-
ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и
предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной
профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой
пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в
определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение
которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов,
повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и
характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются
различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400- ФЗ
основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в
опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой
пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста
является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии
по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии
величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ
установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений
(организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия
по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила
исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при
необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу
этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное
назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу
названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил,
предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период
выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального
закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г., то есть в спорные периоды
работы истца, правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от
6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей
работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная
и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за
выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды
лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях
(организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от
ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2
постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464). '
При этом в абзаце 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6
сентября 1991 года N 464 было установлено, что врачам-анестезиологам-
реаниматологам отделений (групп) анестезиологии-реанимации исчисление сроков
производится как один год работы в этих должностях и подразделениях - за один
год и 6 месяцев.
Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре)
выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов
медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3
к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44,
утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 года, Министром
высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года)
интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для
выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации
врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских
институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей
специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего
периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей
соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по
индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время
прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут
ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной
основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего
трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников
данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам
применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей
соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).
Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями
врачей-специалистов, в том числе врачами анестезиологами-реаниматологами, может
быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального
подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности
врача-специалиста в полном объеме.
Следовательно, обстоятельством, имеющим значение для разрешения
настоящего спора в указанной части, является установление выполнения истцом в
полном объеме функциональных обязанностей врача анестезиолога-реаниматолога при
прохождении им интернатуры в оспариваемый период.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
установлено, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые
она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Между тем, доказательств выполнения истцом функциональных обязанностей
врача-специалиста в полном объеме, что свидетельствовало бы об осуществлении им
определенного вида деятельности, при прохождении им интернатуры в спорные
период не представлены. Судом в качестве доказательств работы истца в условиях
повышенных психофизиологических нагрузок, дающих право на льготное исчисление
стажа, в течение 1 года 13 дней приняты 3 медицинские карты больных о
проведении 3-х операций, в которых имеются следующие документы: 1) акт осмотра
больного анестезиологом от 27.08.1997, протокол применения анестезии тому же
больному от 28.08.1997; 2) акт осмотра больного анестезиологом от 15.09 (год не
указан), протокол применения анестезии тому же больному от 16.09 (год не
указан); 3) акт осмотра больного анестезиологом от 23.10.1997, протокол
применения анестезии тому же больному от 23.10.1997. Все указанные документы
имеют подписи, которые не расшифрованы. При этом в 2-х актах осмотра
анестезиолога и протоколах анестезии имеется две подписи, одна из которых
принадлежит врачу, а другая - врачу-интерну. Однако суд, в нарушение положения
пункта 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14
Федерального закона "О страховых пенсиях”), устанавливающего, что характер
работы показаниями свидетелей не подтверждается, посчитал достаточными
пояснений двух свидетелей о том, что Лемаев В.И. в спорный период фактически
выполнял обязанности врача-анестезиолога и имеющаяся в медицинских документах
подпись принадлежит именно истцу, а не иному врачу-интерну.
Судебная коллегия полагает, что представленные истцом документы не
могут быть приняты в качестве достоверных и допустимых доказательств выполнения
истцом в оспариваемый им период должностных обязанностей врача- анестезиолога,
в силу чего решение в части включения периода работы Лемаева В.И. с 05.08.1997 по
02.04.1998, с 03.05.1998 по 09.08.1998 в должности врача-интерна по анестезиологии
и реаниматологии в отделении реанимации *** в его специальный стаж в льготном исчислении подлежит отмене, а
исковые требования - оставлению без удовлетворения.
Что касается требований о включении в специальный стаж в льготном
исчислении периода нахождения Лемаева В.И. в командировке, то они правомерно
удовлетворены судом.
Согласно ч.1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная
командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на
определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной
работы.
В период направления в командировку Лемаев В.И. работал врачом-
анестезиологом-реаниматологом в отделении реанимации ***, доказательств того,
что в командировке Лемаев В.И. выполнял иные должностные функции, чем по
основному месту работы, пенсионный орган суду не представил, следовательно,
данный спорный период подлежал льготному исчислению (1x1,6), как и
работа по основному месту ГУЗ «***».
Доводы, приведенные ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального
права.
Из представленных ГУЗ «***» следует, что Лемаев В.ИМ. продолжает
работать в должности врача-анестезиолога- реаниматолога отделения
анестезиологии - реанимации № *** по настоящее время, в связи с чем имеет право
на льготное исчисление страхового стажа для назначения страховой пенсии. Исходя
из того, что право на назначение досрочной страховой пенсии возникло у Лемаева
В.И. в период судебного спора с пенсионным органом относительно длительности
специального стажа, с учетом включенного судом периода работы в льготном
исчислении в специальный стаж истца и продолжения его работы в условиях
повышенных психофизических нагрузок, судебная коллегия на основании ч.3 ст. 196
ГПК РФ полагает возможным выйти за пределы заявленных требований в части даты
назначения страховой пенсии и обязать пенсионный орган назначить Лемаеву В.И.
досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 14
марта 2017 года.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12 апреля 2017
года отменить в части включения в специальный стаж в льготном исчислении
периода работы врачом-интерном, а также даты наступления права на назначение
досрочной страховой пенсии, отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Лемаева Владимира Ивановича к Государственному
учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж, дающий
право на назначение досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении
(1 год работы за 1 год и 6 месяцев) период работы с 05.08.1997 по 02.04.1998,
с 03.05.1998 по 09.08.1998 в должности врача - интерна анестезиолога
-реаниматолога в отделении реанимации *** отказать.
Признать право Лемаева Владимира Ивановича на назначение досрочной
страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14 марта 2017 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области
назначить Лемаеву Владимиру Ивановичу досрочную страховую пенсию по старости в
связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья
населения в учреждениях здравоохранения с 14 марта 2017 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи: