У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Ибрагимова Е.А.
Дело № 33а-3443/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29 августа 2017
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Зуевой Н.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 мая 2017 года, по
которому постановлено:
Административный иск
Ильина Игоря Викторовича удовлетворить.
Возложить на
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области обязанность выдать Ильину Игорю Викторовичу паспорт гражданина
Российской Федерации.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УМВД России по Ульяновской
области Алля Ю.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Ильина
И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ильин И.В. обратился в суд с административным
иском к отделу по вопросам миграции МО МВД России «Димитровградский», УМВД
России по Ульяновской области, в котором просил дать правовую оценку его
пребывания на территории Российской Федерации с января 1992 года, обязать
ответчиков признать, что он являлся и является гражданином Российской
Федерации, и оформить документы. В ходе рассмотрения дела Ильин И.В. уточнил
требования и просил установить факт постоянного проживания на территории
Российской Федерации на дату вступления
в силу Закона РФ от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации», то есть на
06.02.1992, и наличия у него гражданства
Российской Федерации.
В обоснование
требований Ильин И.В. указал, что согласно решению отдела по миграции МО МВД
России «Димитровградский» № *** от 30.03.2017 и заключению УФМС России по
Ульяновской области г. Димитровграда от 04.09.2009 ему отказано в
удовлетворении заявления о принятии гражданства Российской Федерации. Однако он
не просил принять его в гражданство Российской Федерации, а доказывал тот факт,
что является гражданином Российской Федерации. О заключении от 04.09.2009 ему
стало известно через 6 лет, при получении распоряжения Минюста России от
03.11.2015 о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской
Федерации. Он оспаривал данное распоряжение в судебном порядке, и решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19.02.2016 оно отменено.
Подтверждением того, что он являлся и является гражданином Российской Федерации
служат собранные им документы. С 1988 года по 1990 год он работал в системе МВД
России. В конце 1991 года – начале 1992 года совершал обмен жилой площади в ***.
До совершения обмена проживал *** у родного брата Ильина Ю.В. В 1994 году он
проходил службу по контракту в Российской армии, где принимал присягу, выполнял
задачи при вооруженных конфликтах. При утере паспорта в 1995 году собирал
необходимые документы, и ему был выдан новый паспорт с вкладышем о гражданстве
РФ. Он имеет гражданскую супругу – гражданку Российской Федерации, дочь четырех
лет – гражданку Российской Федерации, но по причине отсутствия документов не
может заключить брак и оформить отцовство.
Рассмотрев
заявленные Ильиным И.В. требования, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
УМВД России по Ульяновской области просит отменить решение суда как
постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что суд при рассмотрении дела пришел к выводу о подтверждении факта
проживания Ильина И.В. на территории Российской Федерации с 06.02.1992 и
наличии у него гражданства Российской Федерации. Однако решение об установлении
данного факта судом не принято. Факт проживания Ильина И.В. на территории Российской
Федерации по состоянию на 06.02.1992 является одним из обязательных условий для
признания Ильина И.В. гражданином Российской Федерации и получения паспорта.
Ссылается на то, что требования об установлении фактов, имеющих юридическое
значение, подлежат рассмотрению по нормам Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в порядке особого производства, и УМВД России по
Ульяновской области по таким делам привлекается к участию в деле в качестве
заинтересованного лица. Обращает внимание на то, что судом не дана правовая
оценка действиям сотрудников ОВМ МО МВД России «Димитровградский» по принятию
решения об отказе в признании Ильина И.В. гражданином Российской Федерации,
несмотря на то, что об этом указано в административном иске.
Принятое в связи с обращением Ильина И.В. заключение об отсутствии
документального подтверждения факта проживания на территории Российской
Федерации на 06.02.1992 и принадлежности к гражданству Российской Федерации
отвечает требованиям закона. Решение суда не содержит выводов, опровергающих
доводы УМВД России по Ульяновской области.
Обязав административного ответчика выдать заявителю паспорт гражданина
Российской Федерации, суд вышел за пределы предоставленных полномочий, поскольку в силу ст. 28 Федерального закона
от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации» вопросы гражданства относятся к исключительной
компетенции федерального органа исполнительной власти и его территориальных
органов, одним из которых является УМВД России по Ульяновской области.
В возражениях на апелляционную жалобу Ильин И.В. просит оставить
решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное
применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об
обоснованности апелляционной жалобы УМВД России по Ульяновской области,
поскольку судом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения,
служащие основанием для отмены принятого по делу решения.
Согласно представленным в деле документам Ильин И.В., *** года
рождения, является уроженцем с***, был документирован паспортом СССР серии ***
выданным 08.06.1989 Петропавловским ГОВД Северо-Казахстанской области. На
территорию Российской Федерации Ильин И.В. въехал из Казахстана, имея указанный
паспорт СССР. В связи с утратой паспорта Ильину И.В. 06.06.1995 был выдан новый
паспорт серии ***
С 18.03.1992 по 27.07.1992 Ильин И.В. был зарегистрирован по
адресу: ***. Указанное жилое
помещение получено Ильиным И.В. на основании обменного ордера *** от
18.02.1992.
По сообщению Генерального консульства Республики Казахстан в городе
Казани по данным паспортной базы ДТС МВД Республики Казахстан Ильин И.В. не
значится документированным удостоверением личности или паспортом гражданина
Казахстана.
В отсутствие сведений о нахождении Ильина И.В. на территории
Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 заключением УФМС России по
Ульяновской области от 04.09.2009 ему отказано в признании гражданином
Российской Федерации.
Аналогичное решение содержится в ответе отдела по вопросам миграции МО
МВД России «Димитровградский» от 30.03.2017, куда Ильин И.В. обращался с
заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Согласно ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской
Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, и его территориальных
органов.
Пунктом 51
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №
1325, предусмотрено, что при отсутствии у лица документа,
удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому
подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи
такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие
либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом
осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или)
наличия соответствующих обстоятельств.
Указанная проверка осуществляется, в том числе, по заявлению лица,
составленному в произвольной форме. При необходимости в ходе проверки могут
быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу
документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту
жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
В силу ст. ст. 39, 40
Федерального закона от 31.05.2002 №
62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в компетенцию суда входит
рассмотрение жалоб на решения полномочного органа, ведающего делами о
гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации, об отказе в рассмотрении заявления по
вопросам гражданства Российской Федерации и иных нарушающих порядок
производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения
решений по вопросам гражданства Российской Федерации действий должностных лиц
полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Ильин И.В. обратился в суд с
требованиями об установлении факта проживания на территории Российской
Федерации по состоянию на 06.02.1992, поскольку установление данного факта
имеет для него юридически значимые последствия. В случае установления факта
проживания Ильина И.В. на территории Российской Федерации на указанную дату он
может быть признан гражданином Российской Федерации на основании ч. 3 ст. 41.1
Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.
194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
если иное не установлено настоящим Кодексом,
суд прекращает производство по административному делу в случае, если
административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке
административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст.
128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст.
128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
если иное не предусмотрено настоящим Кодексом,
судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если
административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом
в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление
рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в
порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в
порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Поскольку требование об установлении факта постоянного проживания на
территории Российской Федерации, с которым Ильин И.В. связывает правовые
последствия по признанию его гражданином Российской Федерации, не подлежит
рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а рассматривается по
правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации, в порядке особого
производства, производство по делу в
данной части подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст.
194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда о возложении на УМВД России по Ульяновской области
обязанности выдать Ильину И.В. паспорт гражданина Российской Федерации не может
быть признано законным и обоснованным.
В силу ст. 28, ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о
гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации;
федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и
надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за
пределами Российской Федерации.
Именно названные органы наделены правом принятия решений по вопросам
гражданства Российской Федерации и, соответственно, выдачи паспорта гражданина
Российской Федерации.
Таким образом, решение об обязании УМВД России по Ульяновской области
выдать Ильину И.В. паспорт принято в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данный
вопрос подлежит разрешению во внесудебном порядке органом, уполномоченным в
силу приведенных норм права на принятие решений по вопросам гражданства.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с прекращением
производства по административному
делу.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 18 мая
2017 года отменить.
Производство по административному исковому заявлению Ильина Игоря
Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании
гражданином Российской Федерации прекратить.
Председательствующий
Судьи