У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Токунов
Д.В.
Дело № 33а-3479/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29 августа
2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Скала
П.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной
службы судебных приставов России по Ульяновской области на решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 09 июня 2017г., по которому постановлено:
Административное
исковое заявление муниципального учреждения Администрация МО «Инзенский район»
удовлетворить.
Отменить
постановление №*** от 22 мая 2017г., вынесенное судебным приставом-исполнителем
ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской
области Чапаевым Р.Х. о взыскании с муниципального учреждения Администрация МО
«Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по
исполнительному производству №***-ИП.
Освободить муниципальное учреждение Администрация МО
«Инзенский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по
исполнительному производству ***-ИП.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя УФССП России по Ульяновской
области Ометовой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Муниципальное
учреждение Администрация МО «Инзенский район» обратилось в суд с
административным иском к ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП
России по Ульяновской области об оспаривании постановления о взыскании
исполнительского сбора.
В обоснование
административного иска указало, что 22 мая 2017г. судебный пристав-исполнитель
Чапаев Р.Х., рассмотрев материалы исполнительного производства от 30 марта
2017г. № ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа *** от 20
марта 2017г., выданного Инзенским районным судом по делу ***, вынес
постановление о взыскании с администрации МО «Инзенский район» исполнительского
сбора в размере 50000 рублей.
Предметом исполнения
по исполнительному производству является возложение на администрацию
муниципального образования «Инзенский район» обязанности предоставить Лестиной
О.Ю. в г.Инза Ульяновской области на состав семьи из четырех человек совместно
с детьми Лестиной Н.Х., Лестиной А.Х., Еделевой Ю.М. на основании договора
социального найма благоустроенного применительно к условиям г.Инза жилого
помещения, равнозначного по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающего
установленным законодательством требованиям.
В настоящее время
Администрацией муниципального образования «Инзенский район» принимаются меры к
исполнению решения суда.
В реестре
муниципального имущества муниципального образования «Инзенское городское
поселение» имеются шесть свободных муниципальных квартир, отвечающих
установленным законодательством требованиям (***
Лестиной О.Ю. не
могут быть предложены данные квартиры, поскольку она состоит на учете в
качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан,
имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне
очереди по муниципальному образованию «Инзенское городское поселение», под
номером 7. Имеющиеся свободные муниципальные жилые помещения, отвечающие
санитарным и техническим нормам, предлагаются гражданам, находящимся в очереди
впереди Лестиной О.Ю. В случае отказа
указанных граждан от предложенного им жилья,
свободные жилые помещения будут предложены Лестиной О.Ю.
Администрация района
считает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии её вины в
неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с этим МУ Администрация МО «Инзенский район»
просило суд отменить постановление о взыскании исполнительского сбора *** от
22.05.2017, вынесенное судебным приставом исполнителем отдела судебных
приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам Чапаевым Р.Х.
Определением суда в
качестве надлежащих ответчиков к участию в деле привлечены судебный
пристав–исполнитель ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России
по Ульяновской области Чапаев Р.Х.,
Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области,
в качестве заинтересованных лиц – взыскатели Инзенский межрайонный прокурор
Ульяновской области и Лестина О. Ю.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФССП
России по Ульяновской области не соглашается с решением, просит его
отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что при объективной
невозможности исполнить решение суда, должник по исполнительному производству
не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения
решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу и
использовать иные правовые способы.
В сложившейся ситуации МУ Администрация МО «Инзенский район»
Ульяновской области в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявило
ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего
исполнения требований исполнительного документа.
Судом дано неверное толкование норм гражданского законодательства.
Оснований для применения ст. 401 ГК РФ в данном случае не имелось. В
подтверждение доводов ссылается на п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства
при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного
производства».
В возражениях на апелляционную жалобу МУ Администрация МО «Инзенский
район» просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание не явились представители МУ Администрация «МО «Инзенский район»,
прокурор, судебный пристав-исполнитель ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по
Ульяновской области Чапаев Р.Х., Лестина О.Ю. О дате и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы настоящего дела, материалы дела № 2-53/2017
Инзенского районного суда Ульяновской области, материалы исполнительного производства, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановления, действия (бездействие) судебного
пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в
суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так
и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них
незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ст.360 КАС РФ, ч.1
ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания
незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их
действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий -
несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным
правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного
истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия
(бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со
статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в
случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для
добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор
устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного
в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному
приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным
вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств.
Решением Инзенского районного суда от 14 февраля 2017г.
удовлетворены административные исковые требования Прокурора Инзенского района
(с 20 февраля 2017г. – Инзенский межрайонный прокурор). На Администрацию МО «Инзенский район» возложена
обязанность предоставить Лестиной О.Ю. на состав семьи из четырех человек
совместно с детьми Лестиной Н.Х.,
Лестиной А.Х., Еделевой Ю.М. на основании договора социального найма
благоустроенное применительно к условиям г.Инза жилое помещение, равнозначное
по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
законодательством требованиям, в г.Инза Ульяновской области.
Решение вступило в законную силу, по нему выдан
исполнительный лист.
30 марта 2017г. судебным приставом-исполнителем возбуждено
исполнительное производство ***. Согласно постановлению о возбуждении
исполнительного производства должнику – администрации МО «Инзенский район»
предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда, с
момента получения копии постановления.
Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок
требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником исполнены не
были, судебным приставом-исполнителем 22 мая 2017г. было вынесено постановление о взыскании с МУ Администрация
МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Отменяя
постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с МУ Администрация МО
«Инзенский район» исполнительского сбора, суд первой инстанции не указал нормы
права, которые были нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении
указанного постановления. Суд сослался
на положения ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»
и указал, что невозможность
исполнения решения суда вызвана объективными обстоятельствами. Виновное
неисполнение решения суда в установленный срок отсутствует.
Вместе с тем положения ч. 7 ст. 112
Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность предоставления
отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера, а при отсутствии
установленных Гражданским кодексом
Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства,
возможность освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Указанные требования в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об
исполнительном производстве» рассматриваются в рамках соответствующего иска
должника и в силу ч. 9 указанной статьи не являются основанием для отмены
постановления судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 74 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами
законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе
исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в
неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств
уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от
размера, установленного частью 3
статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить
должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении
размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при
разрешении требований об оспаривании постановления судебного
пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и
доводами требований об оспаривании постановления судебного
пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о
необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от
его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств,
даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,
7,
9 статьи 112
Закона об исполнительном производстве, часть 3
статьи 62 КАС РФ, часть 4
статьи 200 АПК РФ).
Учитывая
вышеприведенные положения законодательства, основанием для отмены постановления
судебного пристава-исполнителя может явиться только вывод о его незаконности. В
данном случае оснований для признания незаконным и, соответственно, отмены
постановления судебного пристава-исполнителя не имеется.
В связи с этим
решение суда в части удовлетворения требований МУ Администрация МО «Инзенский
район» об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому
и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области Чапаева Р.Х.
от 22 мая 2017г. о взыскании с муниципального
учреждения Администрация МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере
50 000 руб. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в
удовлетворении исковых требований.
Согласно сведениям муниципального учреждения Комитет по
управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенский
район», по состоянию на 08 июня 2017г. на территории муниципального образования
«Инзенское городское поселение» имеются свободные муниципальные жилые помещения
по адресам: г*** Иных свободных жилых помещений не имеется.
В соответствии со списком граждан, имеющих право на
получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном
порядке, МО «Инзенское городское поселение» Лестина О.А. находится в очереди
под номером 40.
Из списка граждан, в отношении которых вынесены решения
суда о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, следует,
что Лестина О.Ю. в списке числится под
номером 7.
Согласно заявлению Лестиной О.Ю. от 05 июня 2017г. она
отказалась от предоставляемого ей жилого фонда по адресам: *** ввиду
несоответствия жилья нормам для проживания, не соответствия предоставляемой
площади решению суда.
Иного свободного жилья на территории МО «Инзенское
городское поселение» не имеется.
Приведенные в решении суда выводы о
невозможности исполнения решения суда по состоянию на май 2017 года по
объективным причинам, об отсутствии вины административного ответчика в
неисполнении решения суда, являются основанием для освобождения его от уплаты
исполнительного сбора и именно по состоянию на май 2017 года. Вместе с тем сам по себе факт отсутствия на территории МО
«Инзенское городское поселение» свободного муниципального жилья не освобождает
административного ответчика от исполнения решения суда. Административному ответчику следует
изыскивать любые возможные способы исполнения решения суда.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом
первой инстанции были допущены нарушения норм материального права, решение суда
подлежит отмене в части с принятием по
делу нового решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 09 июня 2017г. в части
удовлетворения исковых требований Администрация
МО «Инзенский район» об отмене постановления *** от 22 мая 2017г., вынесенного
судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам
УФССП России по Ульяновской области Чапаевым Р.Х., о взыскании с муниципального
учреждения Администрация МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере
50 000 руб. по исполнительному производству ***-ИП, отменить.
Принять в этой части
новое решение, которым в удовлетворении исковых требований МУ Администрация МО
«Инзенский район» отказать.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФССП России по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: